国家发展改革委有关负责人日前在首届中国特色小镇论坛上透露,国家发改委将会同有关部门对特色小镇建设进行统一规范,严格控制建设数量,实行宽进严定动态淘汰的管理制度。这也表明,戴上特色小镇“帽子”,并非意味着一劳永逸,特色小镇建设将进入新的规范发展阶段。

　　当前特色小镇在发展中遇到哪些“成长的烦恼”?如何科学规划特色小镇建设,让特色小镇建设助力乡村振兴?如何突出小镇的文化内涵,彰显特色发展理念?这些问题亟须各地在实践中做出解答。

　　1.“不能把特色小镇当成筐”

　　【数据】 自从2016年起,我国倡导特色小镇的建设,在地方政府和开发商的积极参与下,各种各样名号的特色小镇层出不穷。当前,各地政府都在规划特色小镇,据统计,目前全国特色小镇总计划数量已超过1500个,加上住建部此前公布的403个特色小镇,今后全国将会出现近2000个特色小镇。

　　数据的变化可以反映出目前我国特色小镇建设“热”的持续升温。在连续两年火热之后,我国特色小镇的发展也来到了一个新的十字路口。

　　一方面,各地建设特色小镇的热情不减,一些地区大胆探索,打造出了一批有产业特色、环境优美、宜业宜居的特色小镇,彰显出了鲜明的独特性和旺盛的生命力;另一方面,在快速落地的同时,一些地区特色小镇建设主线思路不清晰、发展盲目、特色缺失,出现了一系列值得关注的共性问题不容回避。

　　谈及特色小镇建设中遇到的问题,国家发改委城市和小城镇中心副主任乔润令指出:“目前,特色小镇出现的主要问题有:第一,空心化,没有产业;第二,特色小镇走向房地产化;第三,地方政府过度借债搞特色小镇。”

　　而在近日举办的2018年特色小镇创新发展年会上,商务部原副部长魏建国则指出,未来世界的竞争不是单个城市的竞争,而是城市群的竞争。特色小镇的建设,将成为下一步打造全球最好城市群的最大竞争力,而特色小镇的发展最缺的两个字是“理念”。

　　在魏建国看来,特色小镇要健康发展,需要警惕三个误区。首先是不能搞“非理性的城镇化建设”,依靠房地产、大规模投资来造镇、造城,这是对新型中国特色小镇的一种误解;其次是要警惕“非产业化因素”,靠历史文化、自然风光建设特色小镇,只是整个特色小镇里面的一种类型,不是全部类型;第三,要避免同质化现象,有些特色小镇的同质化不仅是表面风光的同质化,更是服务过程、迭代过程的同质化,这对特色小镇建设的损害非常大。

　　在首届中国特色小镇论坛上,国家发展改革委规划司刘春雨指出,近年来,国家发展改革委会同有关部门对各地区特色小镇和小城镇建设进行了大量实地调研,发现需要引起高度关注、及时规范的一些突出问题。

　　“很多地方盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体戴上特色小镇‘帽子’,特别是把特色小镇错误理解为行政建制镇,在几十平方公里以上的空间内推进建设。这种概念上的混乱,违背了特色小镇建设初衷,无法实现在一个集聚的空间范围内推进供给侧结构性改革和产业转型升级。”刘春雨说,一些地区照搬照抄浙江经验,“学形不学魂”,在产业发展、规划设计等方面缺乏地域特色。失去了特色,小镇也就失去了生命力,就会丧失发展机遇。

　　针对特色小镇发展中的问题,2017年12月4日,国家发展改革委会同国土部、环保部、住建部联合印发实施了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,其中明确提出,不能把特色小镇当成筐、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇的“帽子”。

　　在实践的探索和政策的导向中,关于特色小镇建设的深入思考逐渐拉开帷幕。