生态文明是人类遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，在长期实践中取得的一切物质、精神和制度成果的总和，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、持续发展的一种伦理道德与意识形态，是一种新的文明形态。 [1] 生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是全面落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措。中共十六大以来，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中国共产党越来越重视环境保护和生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得较大进展和积极成效。但人口多、底子薄、能源资源相对不足、生态环境承载能力不强长期是我国的基本国情，当前的生态环境形势也不容乐观，生态文明建设的体制机制还有待完善。文章回顾了十六大以来中国共产党关于生态文明建设的重要思想和论断，分析了生态文明建设的进展和问题，并对“十三五”时期进一步推进生态文明建设的路径进行了相关思考。

　　一、十六大以来生态文明建设思想的发展历程

　　十六大以来，中国共产党高度重视资源节约和环境保护，在科学发展观的引领下和全面建设小康社会的进程中，生态文明建设思想逐步完善，生态文明建设各项方针、政策也日趋成熟。

　　1.中共十六大：生态文明建设思想的酝酿起步

　　2002年11月，中共十六大提出要全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面。关于全面建设小康社会的奋斗目标，大会提出其中之一是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。[2]2003年10月，中共十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。[3] 2004年3月，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中强调要“坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作”，要牢固树立以人为本的观念、节约资源的观念和保护环境的观念。2005年10月，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调，全面落实科学发展观要坚持的原则之一是：加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。[4] 2006年10月，中共十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出，将“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”作为2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。强调必须坚持科学发展。统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。[5]

　　在生态文明建设思想的萌芽起步阶段，中国共产党将生态建设和可持续发展作为全面建设小康社会的具体目标之一，强调走中国特色社会主义建设道路不能忽视生态建设和环境保护；提出要用科学发展观指导人口资源环境工作；强调以人为本，将统筹人与自然和谐发展作为构建社会主义和谐社会的目标之一；强调经济增长方式转变的重要性，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这些思想为后来中国共产党生态文明建设思想的不断成熟奠定了基础。

　　2.中共十七大：生态文明建设思想的明确提出

　　2007年10月，中共十七大报告在阐述“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”时提出，要增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明。关于“建设生态文明”的战略目标，报告指出要“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”[6]2008年1月29日，胡锦涛在中共中央政治局第三次集体学习时明确强调：“贯彻落实实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。”同年9月19日，胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中强调，“我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”[7] 2010年10月，中共十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中强调：要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平。要积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。

　　中共十七大首次明确提出了建设生态文明的战略任务，之后又清晰界定了建设生态文明的具体内涵，同时还有力探索了生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的关系，赋予了生态文明建设与其他建设在全面建设小康社会进程中同等重要的地位，为中共十八大提出中国特色社会主义“五位一体”的总布局和生态文明建设思想的成熟完善提供了良好前提。

　　3.中共十八大至今：生态文明建设思想的成熟完善

　　2012年11月，中共十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”[8] 2014年10月召开的中共十八届四中全会的决定提出：用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调要以健全生态文明制度体系为重点推进生态文明建设。《意见》指出，要“加强坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。”[9]2015年9月，为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，中共中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》，《方案》阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，为我国生态文明领域改革作出了顶层设计和部署。2015年10月，中共十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并将“加强生态文明建设”纳入五年规划任务目标之一。

　　中共十八大报告把生态文明建设放在突出地位，并将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，还对生态文明建设的具体政策和制度进行了阐述，体现了党在生态文明建设理念、方针和政策方面的日趋成熟。同时，建设生态文明，还是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，十八大之后提出用制度保护生态环境，深化环保领域改革，为生态文明建设提供了重要的制度保障，是深入推进生态文明建设的重要举措。