作者简介：齐鹏飞，法学博士，教授，中国人民大学马克思主义学院，100872。

　　习近平在地方工作期间，曾分别在2000年6月、2001年10月、2005年1月以福建省省长、浙江省省委书记的身份率团访问过澳门特别行政区（以下简称澳门特区）。［1］2009年1月，他第四次赴澳门特区考察访问。在2009~2012年全国两会期间，习近平连续四年参加了澳门代表团的座谈，与澳门特区的全国人大代表共议澳门特区的建设大计。2012年11月召开的中共十八大和十八届一中全会，选举产生了以习近平为总书记的新一届中央领导集体。2014年12月，时值澳门回归15周年之际，习近平第五次访问澳门特区。中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出了一系列“依法治澳”的新理念新论述，实施了一系列重大战略举措，取得了在澳门特区贯彻落实“一国两制”方针政策的重大成果，为在新的历史条件下进一步贯彻落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针注入了新的驱动力，为实现中华民族伟大复兴进程中谱写更加精彩的澳门故事指引了正确方向。

　　一

　　中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央“依法治澳”的新理念新论述的主要内容之一是：“继续推进‘一国两制’事业，必须牢牢把握‘一国两制’的根本宗旨”，“只有这样，才能把路走对了走稳了，否则就会左脚穿着右脚鞋——错打错处来。”［2］

　　中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视总结“一国两制”在澳门特区成功实践的历史经验，全力支持澳门特区“在‘一国两制’和基本法指引的正确道路上越走越稳、越走越好”。［3］习近平明确指出：澳门回归以来经济社会发展之所以取得了长足进步和巨大成就，“离不开‘一国两制’方针和澳门特别行政区基本法的全面正确贯彻落实”。［4］“澳门回归祖国15年来，‘一国两制’方针和基本法得到较好贯彻落实，各项事业取得了可喜进步，保持了繁荣稳定大局。”［5］“‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治方针和澳门特别行政区基本法在澳门社会广泛深入人心、得到切实贯彻落实，宪法和基本法规定的澳门特别行政区的宪制秩序得到尊重和维护，中央全面管治权有效行使，特别行政区享有的高度自治权受到充分保障”，“实践证明，只要坚持全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针、严格按照基本法办事，坚持集中精力发展经济、改善民生，坚持包容共济、促进爱国爱澳旗帜下的广泛团结，‘一国两制’实践就能沿着正确方向走稳、走实、走远，澳门就能拥有更加美好的明天。”［2］

　　习近平指出：要“继续推进‘一国两制’事业，必须牢牢把握‘一国两制’的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定；必须坚持依法治港、依法治澳，依法保障‘一国两制’实践；必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。只有这样，才能把路走对了走稳了，否则就会左脚穿着右脚鞋——错打错处来。” 习近平表示：“继续推进‘一国两制’事业，是中央政府、特别行政区政府和包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命，无论遇到什么样的困难和挑战，我们对‘一国两制’方针的信心和决心都绝不会动摇，我们推进‘一国两制’实践的信心和决心都绝不会动摇！”［2］ 因此，“要始终保持对党和国家发展、对‘一国两制’事业的坚定信心，并把这种信心化作开展具体工作的动力。” ［5］习近平强调：“我们深知，作为前无古人的事业，‘一国两制’实践不会一帆风顺。澳门在取得巨大进步和成就的同时，也还存在一些矛盾和问题，仍会面临不少困难和挑战，需要加以妥善应对。如何在过去15年建设的基础上实现澳门更好发展，保持澳门长期繁荣稳定，是当前和今后一个时期澳门发展面临的重大课题，澳门要继续扬帆破浪、砥砺前行，就必须把这个问题解决好。越是面对成绩，越是要奋发进取。俗话说，桌子上唱大戏——摆布不开。澳门回归祖国15周年的实践证明，只要路子对、政策好、身段灵、人心齐，桌子上也可以唱大戏。我们既要从澳门发展取得的进步和成就中坚定信心、增添力量，又要清醒看到澳门内外环境发生的新变化，善于统筹谋划、群策群力、乘势而上。”［4］

　　习近平特别关注澳门特区青少年的培养问题和澳门同胞爱国爱澳光荣传统的弘扬与薪火相传问题。他反复强调：为了确保“一国两制”在澳门特区的实践“沿着正确方向走稳、走实、走远”，就必须“积极做好青少年工作，培养更多爱国爱澳年轻人才，使爱国爱澳优良传统薪火相传”；［6］必须“在继续培养青年人才方面尽职尽责，确保‘一国两制’伟大事业后继有人、薪火相传”；［7］必须“大力培养爱国爱澳年轻人才”，［8］ “‘一国两制’事业发展需要新人辈出，这样我们的事业才能薪火相传，不断取得新的成功”。［9］“在长期奋斗历程中澳门同胞形成了爱国爱澳、包容共济、务实进取的优良传统，这是澳门发展的力量源泉。我们要珍视和传承这些宝贵精神，坚持从国家整体利益和澳门长远利益出发，让最广大澳门居民焕发出最大的积极性、主动性、创造性，积极投身建设澳门的事业中去，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，脚踏实地谋发展、促和谐、求进步，不断开创‘一国两制’事业新局面。”［4］“澳门青少年是澳门的希望，也是国家的希望，关系到澳门和祖国的未来。要实现爱国爱澳光荣传统代代相传，保证‘一国两制’事业后继有人，就要加强对青少年的教育培养。要高度重视和关心爱护青年一代，为他们成长、成才、成功创造良好条件。泱泱中华，历史悠久，文明博大。中华民族在几千年历史中创造和延续的中华优秀传统文化，是中华民族的根和魂。要把我国历史文化和国情教育摆在青少年教育的突出位置，让青少年更多领略中华文明的博大精深，更多感悟近代以来中华民族救亡图存、发愤图强的光辉历程，更多认识新中国走过的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解‘一国两制’与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的内在联系，从而牢牢把握澳门同祖国紧密相连的命运前程，加深民族自豪感和爱国爱澳情怀，增强投身‘一国两制’事业的责任感和使命感。”［2］

　　二

　　中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央“依法治澳”的新理念新论述的主要内容之二是：为保障澳门特区“在‘一国两制’和基本法指引的正确道路上越走越稳、越走越好”，就必须一如既往支持行政长官和特区政府依法施政，一如既往支持行政长官和特区政府不断提高施政能力与水平。

　　2012年12月20日，习近平第一次以中共中央总书记、国家副主席以及中共中央港澳工作协调小组组长的身份会见来京述职的澳门特区第三任行政长官崔世安时就明确表示：“中央会一如既往贯彻执行‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治的方针和澳门基本法，一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政，一如既往支持澳门特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。”他同时指出：“当前澳门总体形势良好，崔世安和特别行政区政府团结社会各界人士共同努力，保持了澳门繁荣稳定和发展，中央对崔世安和特别行政区政府的工作是肯定的。” ［10］其后，这一基本立场贯穿于习近平关于处理澳门事务的历次重要讲话中。2013年12月18日，习近平会见了来京述职的崔世安，听取了他对澳门当前形势和特区政府一年来工作情况的汇报。习近平对崔世安表示：“澳门保持良好发展态势，经济平稳增长，社会和谐稳定，市民安居乐业。中央政府对你和特区政府的工作是充分肯定的。”［11］2014年9月22日，习近平在会见当选并获任命的澳门特区第四任行政长官崔世安时说：“过去五年，你领导特区政府稳健施政、务实有为，妥善应对各种困难和挑战，在发展经济、改善民生、加强与内地交流合作等方面做了大量工作，澳门总体形势继续向好发展。中央政府对你和特区政府的工作是肯定的。”［12］12月19日，习近平在澳门会见崔世安时明确表示：“你上任5年来，领导特别行政区政府努力工作，澳门发生了许多新变化新发展，中央对此是充分肯定的。你和新一届特别行政区政府班子即将履新，中央对新一届班子寄予厚望。你要团结带领整个团队，准确把握中央对澳门工作的方针政策，通盘谋划好工作，培养新作风，树立新形象，起好步，开好局”，“中央政府全力支持你和特别行政区政府的工作，对你提出的请求中央支持的事项也高度重视，已决定启动明确澳门特别行政区习惯水域管理范围相关工作”。［9］ 12月26日，习近平在会见来京述职的崔世安时指出：“过去一年，澳门在保持经济社会平稳发展的同时，还顺利实现了特别行政区政府换届，成功举办庆祝澳门回归祖国15周年系列活动。前几天我到澳门时，亲身感受到澳门的发展变化，见证了‘一国两制’实践所取得的巨大成就。中央对你和特别行政区政府的工作是充分肯定的。”［13］2015年12月23日，习近平在会见来京述职的崔世安时表示：“一年来，崔世安行政长官带领新一届特别行政区政府稳健施政、勤勉工作，积极谋划长远发展，展现了新面貌，社会各界对你们充满期待。中央对你和特别行政区政府的工作是充分肯定的。”之后，习近平强调：“中央高度重视澳门的繁荣稳定。去年我到澳门出席回归祖国15周年庆典活动时宣布，中央决定启动明确澳门特别行政区习惯水域管理范围相关工作。现在，经过一年努力，这项工作已顺利完成，不仅明确了澳门习惯水域管理范围，还明确了澳门陆地界线。这必将对促进澳门经济社会发展产生积极影响。”［14］