社会发展基础设施的演化与融合过程

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“全面创新”驱动“全面发展”的路径机制

　　有什么样的发展理念，就会有什么样的发展行为。国家发展战略对于整个国家的经济社会发展起着全局性的根本性作用，是指导一个国家选择、安排、整合各种发展观念、发展行为的思想基础和理论出发点。

　　A.发展理念演进的四个阶段

　　从世界范围看，发展理念及相应的基础设施观念主要经历了四个阶段：

　　阶段I：强调经济增长和经济发展。虽然关于经济增长与经济发展的讨论以及有关经济发展内涵和外延的争论一直在持续，但发展理论的视线主要集中在经济的圈子里，相应地基础设施就是指经济基础设施；

　　阶段II：经济与社会协调发展。随着社会矛盾的日益突出，发展理论逐渐开始关注社会发展，并将其与经济发展并提，如世界银行1994年世界发展报告将基础设施明确区分为经济基础设施和社会基础设施；

　　阶段III：经济—社会—环境协调发展。随着环境矛盾的日益突出，人类对人与自然的关系以及人自身的社会经济行为认识出现飞跃，提出了“人与自然的和谐发展”，使得发展观进入“经济—社会-环境协调发展”的阶段。不难预见，环境基础设施将独立出来与经济基础设施及社会基础设施受到同等重视；

　　阶段Ⅳ：全面发展。随着全球化时代来临，人类社会成为“地球村”，人们认识到的许多观念、理论、方法、技术在局部看可能是“理性”选择，但整体上出现了“无序甚至混乱”，必须在提高发展水平的同时提高系统治理能力和人的素质，使人类社会得到全面发展和全面进步。人文关怀将同经济增长、社会进步、环境改善目标进行融合，人文基础设施将与经济基础设施、社会基础设施、环境基础设施融合成为全面发展基础设施，共同支撑全面发展。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调发展是第一要务，以经济建设为中心，同时强调以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，这正是“全面发展”理念的新意所在。