纵观北京、上海、天津等大城市的“十三五”规划，都不同程度地将打造安全城市作为城市发展的重要目标，进一步强化城市安全防御体系，提升风险监测和应急处置能力。根据大城市安全运行和安全生产的要求，基于现实调研情况分析，我们发现基层在安全生产风险治理中存在诸多“短板”，有很多隐患和风险，亟需提高基层安全生产风险治理的能力。

　　部分企业主体责任缺失，“五落实五到位”流于形式。安全生产的第一责任人是企业，对企业而言就是要抓好主体责任的“五落实五到位”。但在调研走访中却发现，部分企业特别是一些小微企业对主体责任的落实毫不在乎，有的甚至麻木不仁，违法经营、违规作业比比皆是，甚至有的还顶风作案等。2015年，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库爆炸事故发生后，上海电视台连续曝光了几个区存在的危化品非法储存经营的问题就说明了这一点，反映了一些企业在安全生产中主体责任的缺失和不作为。

　　一些企业从业人员的风险意识较差和风险辨识能力不足。根据事故资料及实地调研发现，部分企业的领导和从业人员风险意识较差，尤其一些一线从业人员对生产中的隐患和风险见怪不怪，缺乏基本的安全常识，对潜在的风险普遍存在侥幸心理。同时，他们对企业生产中的风险认识也不足，辨识风险能力较差。如危化品生产、运输企业、粉尘涉爆企业及周边的人员对身边危险源司空见惯；还有的对乱拉电线、超高堆物、高空作业及“三合一”等现象不以为然。

　　基层安全生产监管人员队伍缺乏、能力不足。调研中发现，基层监管最大的问题是人少事多，监管队伍业务素养不高，实践经验缺乏，流动性较强，在实际监管中缺乏主动发现问题和指导改进问题的能力。有些基层干部均身兼数职，除了安全监管、巡防治安，还要兼顾社区应急管理，工作范围过宽、工作头绪过多、人手短缺等问题突出，很多基层干部疲于应付，无法胜任基层安全监管的专业性工作。

　　缺乏有效的信息共享和沟通机制，使企业监管部门之间存在“信息壁垒”及监管信息“不对称”现象。由于当前互联互通工作没有完全到位，不同监管主体横向上缺乏信息共享和沟通协调机制，造成基层生产安全监管工作容易出现“盲点”和“三不管地带”。如异地经营的监管问题，个别危化品生产企业在甲区注册和登记，却在乙区生产，造成企业所在地监管部门对企业监管信息存在盲区，属地监管的责任无法落实，影响所在地对企业安全生产监管的有效性。