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“亲信干政”背后的制度沉疴
2016年12月29日 08:09 来源:光明日报 作者:许亮 字号

内容摘要:韩国“亲信干政”事件引发的政治危机持续升级,朴槿惠总统遭到弹劾,前途未卜。但是如果把此次事件放到历史视野下,我们又会看到,一些政治沉疴在韩国重复上演,并未因民主化而消除。

关键词:亲信;干政;沉疴;制度;韩国

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  韩国“亲信干政”事件引发的政治危机持续升级,朴槿惠总统遭到弹劾,前途未卜。在很多人眼中,韩国是后发国家政治现代化的“榜样”,却发生如此政治丑闻,着实费解。单从此次事件本身来看,似乎事出偶然:朴槿惠个人犯下过失,而韩国的民主机制发现并纠正错误。但是如果把此次事件放到历史视野下,我们又会看到,一些政治沉疴在韩国重复上演,并未因民主化而消除。这对“西方民主万能论”莫不是一个讽刺。

  二战后,韩国虽然早早引入了西方式的宪政民主制,但国家却只有民主形式,没有民主权威。一方面,社会结构相对简单,城市中产阶级和工人阶级尚未形成。另一方面,在政治精英中,保守势力一枝独大。特别是朝鲜战争后,左翼力量在宪政框架内没有生存空间,无法对保守派构成制约。结果民主制要么是被李承晚这样的克里斯马式权威所操作,要么就是被朴正熙这样的军事威权所控制。威权主义的长期统治对韩国政治生态造成极大扭曲,很多弊端和恶习沿袭至今,民主在其面前失灵失效。

  比如亲信政治。1960年朴正熙发动军事政变上台,由于没有党派背景,朴正熙就重用他在伪满新京陆军军官学校的同学、韩国陆军士官学校学生以及出身岭南(庆尚道)的同乡,形成以朴正熙为核心,以学缘、地缘、血缘为纽带,以儒家等级观念为阶序的政治集团。他们再披上政党外衣,通过名义上的选举程序,执掌政权。而被排除在核心集团之外的势力,也会用同样方式结成自己的政治派系。韩国民主化之后,这种亲信政治延续下来。政治领袖靠人情关系凝聚自己的亲信团队,而上台之后,即使本人清正廉洁,但无法约束亲信不搞以权谋私。韩国近几任总统都无一例外地陷入亲信腐败的丑闻,这似乎已是韩国政治的“潜规则”。

  再比如金钱政治。韩国的大企业大多都有与日本殖民当局合作的“原罪”,害怕进步派掌权后遭到清算,因而支持保守势力。朴正熙掌权后,用国家力量发展资本主义,那些亲近政府、行贿官员的大企业更容易获得贷款和项目,逐渐发展成为三星、现代、LG这样的财阀。可以说,威权体制的本质就是金权共治,威权主义为财阀扩张提供便利,财阀为威权主义贡献资金。民主化之后,韩国虽然重拳治理腐败,比如实行金融实名制、财产公开等,但是政商之间的暧昧关系始终让人怀疑政府的公正性。金钱政治成为财阀参政最直接、最有效的途径。

  还有街头政治。在威权主义时期,游行示威是民主力量反对独裁、争取民权的主要斗争方式,特别是青年学生更是历次政治运动的先锋。随着工业化、城市化的快速发展,集会抗议也成为工人和市民争取权利、表达诉求的主要途径。正是韩国民众长期大规模的街头抗争,才迫使威权主义向民主主义让位。然而民主化之后,街头政治仍然是韩国民众最热衷的参政方式。近年韩国出现一个有趣现象。一方面,选举投票率持续下降,尤其是年轻人的投票意愿更为低迷。据统计,二十几岁和三十几岁年龄层选民只有半数参加了2012年总统选举或2016年国会选举投票。而另一方面,韩国又是发生抗议示威最多的国家之一。2008年市民抗议进口“疯牛病”疫情后的美国牛肉,2014年农民抗议开放大米市场,2015年公务员抗议退休金改革方案、教师抗议国定教科书、工人抗议新劳工政策。示威者还常采取断指、剖腹、自焚等极端方式表达诉求。

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