本版制图　胡亚军

　　自古以来，“犁”与“剑”就是人类社会存在发展的凭仗——依靠犁得以生存，凭借剑方能自卫。很多情况下，“犁”与“剑”又是一对矛盾，“鱼”与“熊掌”不可兼得。历史上，能有效化解二者矛盾的国家，往往能较好实现富国与强军的统一。

　　经历两次世界大战的洗礼，美国一跃成为世界一流军事强国。数十年来，庞大的军事开支非但没有将美国拖垮，反而进一步巩固了其霸权地位，其奥秘之一就是通过军民融合推动国防科技创新发展。

　　军民融合——

　　从“战争牵引”到“军民兼顾”

　　回望历史，从二战时期的“战争牵引”到冷战阶段的“国防优先”，再到20世纪90年代的“以民带军”浪潮，直至今天的“军民兼顾”战略，美国探索推动国防科技军民融合的轨迹清晰可见。

　　由军及民。早在1941年，因为战争的需要，美国联邦政府设立了科学研究发展局，旨在协调组织科技研发服务于战争需求，从那时起，美国科技界、国防部门和政府机构的联系日渐密切。在冷战时期，为了与苏联对抗，美国的国防科研主导着联邦政府的科技政策，国防科研经费占政府科研经费总额的比例高达53%-85%，许多重大科技成果都受益于国防部资助，并从军方“外溢”到民用领域，如航天飞机、半导体和计算机等与国防直接相关的研发投资。

　　以民带军。20世纪70年代，硅谷的崛起标志着民用技术与军事技术关系的逆转，以信息技术的崛起为契机，民用技术成为技术革新的先锋，使军事技术从民用技术中寻找创新的灵感。如计算机系统、通信、集成电路和先进材料等民用技术都超过了军事技术，不仅价格低廉，而且能较好地满足军事需求。因此，美国对国防工业结构和管理政策、国防采办法规和制度进行了重大调整和改革。20世纪90年代，美国颁布了《国防授权法》和《国防科学技术战略》，全面实施军民融合战略。

　　军民融合。冷战后，为推动军民融合深度发展，美国政府成立了“国防技术与工业基础委员会”，国防部设立了“技术转移办公室”等机构，进一步推动军用技术的社会转移。2000年，美国国会批准了《2000-2010年国防科学技术计划》，强调调动一切可以利用的民用科研力量，通过军民融合大力推动国防科技创新。2011年，美国国家科技委员会发布《可信网络空间：联邦网络安全研发战略规划》，协调军兵种、国防部和能源部等开展军民融合网络信息系统研发。2015年10月，白宫科技政策办公室发布《国家创新战略》，指出未来科技创新的九大领域。特朗普政府也注重国防科技创新的军民融合，如近期美国五角大楼发布的《军事关键技术清单》指出，太空技术的95%具有军民两用性。特朗普的太空政策顾问罗伯特·沃克表示，新一届政府的太空政策不仅将关注技术的商业化，也将注重其军事应用价值。