导 读

　　全国两会之后，我们组织专家学者就甘肃如何贯彻落实展开笔谈。下面四篇重点文章从农业农村农民、深化重点领域改革和真正确立“教育优先发展”理念三个方面谈了各自的看法和建议，具有一定的参考价值。

　　谈论甘肃发展无论如何是不能不首先说农村、讲农民、谋农业的。高新才的文章从调结构、补短板、促融合、优体制四个方面提出建议，抓住了农业供给侧结构性改革的关键，为落实2017中央一号文件和政府工作报告探索甘肃路径提供了思路。樊怀玉的文章再次强调了调结构与促融合的重要性，应引起各方面足够的重视。关于“三农问题”，几年前有专家曾提出过“抓两头三增减”的建议，即甘肃的农业农村农民问题的解决要抓住最先进和最落后的“两头”，通过先进引领示范和短板补齐加高，双向驱动促进整体发展；要着力推进农民减负增收、农业减员增效、农村减点增容，这一说法实际也反映了甘肃近几年成功的做法。时至今日，樊怀玉重提类似建议，我们感到从想法到办法不是一提了之的事，而是一个艰巨的理论探索特别是实践创新之路，需要长期关注、持续思考、不断完善。陈克恭作为全国人大代表和高校党委书记，就教育的战略优先地位提出了中肯的意见，值得一读。李含琳关于甘肃改革六大突破口的观点对甘肃贯彻全国两会精神、全面深化改革也具有重要启发。

　　下一期我们将围绕促进民族团结进步谈体会提建议，敬请关注。

　　联系人：甘肃省委党校智库工作站 曹建民

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　　推进农业供给侧结构性改革的四部曲

　　高新才

　　2017年“两会”进一步明确了推进供给侧结构性改革的主线，农业供给侧结构性改革是其中的重要内容。要解决甘肃的贫困问题，在2020年如期全面建成小康社会，必须深入推进农业供给侧结构性改革，做好“农业”这篇大文章。

　　一是要全力调结构。调结构，重在调优农产品结构。“优”体现为因地制宜，绿色特色。甘肃因其自身所处地理位置以及独特的气候条件，拥有大量具备“特色优势”的农产品，足以成为甘肃农业优质供给的组成部分。调优甘肃农产品结构，要抓住绿色、特色、高端三个方向。绿色，就是在全省积极推行绿色生产方式，推进农业标准化生产，建设农产品全程监管和追溯体系，打造无公害农产品、绿色食品、有机产品品牌，供给更安全、更干净、更营养的农产品。特色，就是依托甘肃的地理、气候条件，在区域特色品类、特有品种、特殊品质三个属性上着手，培育更多地理标志产品。高端，就是在打造绿色、特色产品的基础上，进一步增加附加属性，提升品牌形象。要在全省各地积极培育有活力的生产经营主体，建立绿色、特色、高端农产品生产示范区，不断扩大优质农产品生产销售规模。

　　二是要积极补短板。补短板，重在完善农业生产基础设施，提升农业生产技术水平。近年来，甘肃省的扶贫攻坚行动取得了重大成效，农村的基础设施较之前有了明显改善，接下来，要在高标准农田、牧场建设等重点领域实现突破，做到旱涝保收、稳产高产、生态友好。加快补齐农业科技短板，针对甘肃实际情况，在马铃薯良种繁育、牛羊良种繁育、畜草种植、旱地农业、节水技术等领域加强联合攻关，力争实现有效突破。在全省推动设施农业发展，切实推动农业机械设备普及。强化对农民、牧民的技能培训，整合各渠道培训资金和资源，创新培训模式，充分发挥基层政府的引导作用，以实实在在的产业发展效果吸引农民学习新技术、应用新设备。

　　三是要大力促融合。促融合，重在延长产业链条，丰富农业业态，提高农业附加值。提高农产品附加值，要跳出农业，以一二三产业的融合发展推动这一目标的实现。推动一二三产业的融合发展，适应了人民群众文化、生态、健康需求不断提升的趋势，将农业生产与人民群众多样化的消费需求相结合，不仅能够创造新的市场，更为农民增收拓展了新的渠道。提高农业附加值，很重要的一个渠道就是推动农产品深加工。甘肃拥有大量具有浓郁区域特色的农牧产品，找到适当的方式进行加工，打造农牧产品深加工品牌，这将成为推动甘肃农业转型发展的重要动力。同时，大力发展农村流通，尤其是发展农村电商，将为农业发展、农民增收带来新的活力。应在全省范围内加强与阿里巴巴的农村淘宝项目合作，推动农业经营主体、加工流通企业、农户与电商的全面对接融合，推介销售甘肃的特色农产品。提高农业附加值的另一个重要渠道是发展乡村旅游。农业是一个可以不断挖掘出旅游资源的宝藏。要充分挖掘深层次需求，依托农业和少数民族风情，发展农业观光、休闲度假、生产体验、民俗体验等旅游模式，开发“农业+旅游”产品组合，进而带动全省农副产品加工、餐饮服务等产业发展，进一步拓宽农民增收渠道。

　　四是要不懈优体制。优体制，重在推进农村改革，激发农业发展活力。结合农村发展实际，改革的重点有三。其一，提升财政支农效果。甘肃在财政支农领域已经有了一些创新做法，精准扶贫专项贷款成为了全国的典型。要继续把农业农村作为财政支出的优先保障领域，允许地方多层次多形式推进涉农资金整合，将有限的财政资金用于关键领域。鼓励地方政府通过PPP、基金等方式筹集社会资金，用于农业农村发展。其二，加快推进农村集体产权制度改革。在试点基础上，加快在全省范围内落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，加速确权登记颁证，按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转，培育一批规模化农业生产经营主体。同时，引导金融机构加大农业信贷投入，推广农村土地、农房抵押贷款。其三，完善农村引智、创业、创新机制。切实为高校毕业生、企业主、农业科技人员、返乡农民工等各类人才回乡下乡创业创新创造优越条件，引入新科技、新的生产方式和经营模式。借鉴在城市大规模开展的“双创”行动，鼓励在有条件的农村建立多样化的创业孵化基地、创客服务平台等创新创业服务平台，引导相关人员“双创”，带来农业发展新动能。

　　（作者：兰州大学副校长、教授、博士生导师）