［摘  要］引入第三方对社会组织和政府购买服务项目进行评价和监督，已经或正在成为社会治理转型背景下，多元主体协同实施社会有效管理的重要机制。第三方评估机构如何达成与政府的互动合作，并建立起社会公信力事关重大。Q评估机构在评估实践中，坚持以评促建的原则，从支持性评估理念的生产到支持性评估指标的设计、方法的创新，再到社会组织支持性结构的搭建，充分展示了第三方评估机制的积极作用。这一机制的运行，对于加强多元主体的互动合作，促进社会主体自主成长和能力建设，引导社会组织健康发展，助力社会组织治理转型意义重大。

　　［关键词］第三方评估机构；支持性评估；社会组织治理；社会治理

　　［中图分类号］C912.2［文献标识码］A［文章编号］1008-9314（2017）04-0055-06

　　［基金项目］国家社会科学基金重大项目“社会组织管理模式创新与推进路径研究”的阶段性成果（12&ZD061）；吉林大学研究生创新基金资助项目（2016117）的阶段性成果

　　［作者简介］崔月琴，吉林大学匡亚明特聘教授，哲学社会学院博士研究生导师；龚小碟，吉林大学哲学社会学院研究生。

　　近年来，在政府简政放权的改革中，政府通过购买服务，将具有专业性、技术性的公共服务领域的工作移交给社会主体，特别是在社会组织的服务和监管领域，逐步建立起第三方评估机制。2016年9月正式实施的《中华人民共和国慈善法》明确规定：“民政部门应当建立慈善组织评估制度。鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估。”因此，政府与第三方评估机构协同进行社会组织治理，共同致力于促进社会组织的发展，这一实践已经成为当前各级政府社会治理改革的前沿。及时跟踪这一实践过程，发现新的机制下的亮点，探索其运行的轨迹，对于社会改革和评估机制的完善具有重要的理论和现实意义。

　　本文以第三方Q评估机构为研究对象，通过其评估实践中所内蕴和展示的“以评促建，支持性评估”机制为核心，重点阐述其这一评估机构在社会组织评估中的价值定位、评估方法，以及实践运行中与政府的互动合作机制。希望通过Q评估机构的支持性评估实践，揭示和探索社会组织第三方评估的理论价值以及在经验层面给予的启示。

　　一、社会组织第三方评估的理论基础与现实状况

　　多元治理主体参与公共服务供给是当代许多国家实施社会治理的重要手段。从中国社会全面深化改革的角度看，推动社会组织参与公共服务供给，不仅能有效满足公众对公共服务多元化和精细化的要求，更有助于实现政府职能的转移。

　　（一）社会治理理论与社会组织第三方评估

　　从中国共产党的十八大以来，社会治理成为中国社会管理改革新格局的重要理论支撑。从社会管理到社会治理的话语转向，社会主体也由“被管理者”转变为治理主体。

　　社会治理将治理的含义由宏观目标与理念层面发展到微观层面，提出了由自上而下的统治转化为自下而上治理的实践机制，指的是政府和其他社会主体，为实现社会的良性运转而采取的一系列理念、方法和手段。［1］具体而言，社会治理一方面注重公共事务运作中的行动者，另一方面，关注公共事务如何运作的具体机制。

　　首先，在公共事务运作中的行动者方面，社会治理体系的行动者就是一个由政府、非政府组织和其他社会自治力量构成的行动者系统。［2］社会治理强调多元主体协同合作，改变政府主导的单一中心模式，谋求与其他社会主体的协同合作。其次，在公共事务运作的具体机制方面，社会治理一方面关注增强社会的活力和自主性，同时保证其作为独立责任主体对公众负责，即提高社会管理的效率，又保证社会管理过程和结果的相对公正。［3］另一方面，社会主体的协同合作需要建构自下而上的新机制，有赖于合作网络的权威作为管理机制，形成多元的、相互的权力向度。［4］