核心观点

　　◎ 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。◎ 安全发展第一次写入党的代表大会的政治报告，是坚持以人民为中心的发展理念的生动体现。◎ 把“保障人民生命财产安全”调整为“保护人民人身权、财产权、人格权”。“人格权”的提出是理念的进步和对人民美好生活需要的回应。◎ 提出“培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”，使心理服务变得更为积极主动、明确具体。◎ 加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　党的十九大科学总结社会治理实践和理论创新成果，回应人民关切和期盼，举旗定向，谋篇布局，对社会治理制度以及重点领域的工作作出部署，提出五个层次的重点任务，致力于打造共建共治共享的社会治理格局，推动形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

　　一是加强社会治理制度建设。有效的社会治理需要多方面多层次的制度保障，其中最重要的制度有两个方面：一是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这是社会治理坚持系统治理的内在要求。十八大提出，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。十八届三中全会提出了创新社会治理体制的重要思想，把社会管理创新推向社会治理创新的新境界。与此同时，社会治理体制内涵的表述也有了细微的变化，“政府负责”被修改为“政府主导”。经过几年的实践探索，从全面加强党的领导和更为科学合理的制度安排角度出发，十九大把“政府主导”重新改为“政府负责”。二是提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。十八大提出“提高社会管理科学化水平”，十八届三中全会提出“提高社会治理水平”，十八届五中全会进一步提出“推进社会治理精细化”，十九大则提出“四化”的新要求。所谓社会化，就是要坚持党的群众路线，组织和动员各方面群众积极参与社会治理，做到共建共治共享。所谓法治化，是指领导干部维护群众利益、处理社会问题、化解社会矛盾，要树立法治思维、运用法治方式，广大群众也必须依法有序理性维护自身的合法权益。智能化是指利用现代科技手段，特别是大数据和信息化等手段提高社会管理和服务的精确性和便利性。专业化要求社会治理的手段和方法符合社会治理内在规律和特点，从业人员在科学理论指导下经过专门的训练，掌握必要的知识和技能。与前几次相比，十九大对于创新社会治理体制机制和方式方法的部署更加科学、更加明确。

　　二是加强重点领域的机制和体系建设。首先，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。当前，我国改革发展过程仍然存在大量不和谐因素，社会矛盾和问题交织叠加。大量社会矛盾和问题属于人民内部矛盾，要从维护群众合法权益的角度，构建起有序有效的诉求表达机制、利益协调机制、重大决策风险评估机制和权益保障机制，从源头上防范和化解社会矛盾。其次，健全公共安全体系。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们对公共安全提出了更高的要求。习近平总书记指出，公共安全是最大的民生。党的十九大报告要求树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，改革完善安全生产管理、防灾减灾救灾体制机制，坚决遏制重特大安全事故，提高防灾减灾救灾能力。安全发展第一次写入党的代表大会的政治报告，是全新的发展理念，是坚持以人民为中心的发展理念的生动体现。党的十八大报告提出，“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。显然，十九大报告的内容更加丰富，部署精准细致，要求更高。遏制重特大安全事故中的 “坚决”，既是坚定的决心和意志，也是严肃的态度和要求，更是必胜的信心和郑重的承诺。根据习近平总书记重要讲话精神，在总结近年来公共安全管理正反两方面经验的基础上，借鉴国际上的有益做法，中共中央、国务院分别于2016年12月9日和19日颁布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》两个重要文件，成为新时代推进安全生产管理创新和防灾减灾救灾综合体制机制改革的依据。第三，加快社会治安防控体系建设。在快速推进的工业化、城镇化、信息化和市场化过程中，我国社会治安形势出现了新情况新特点，黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动成为突出的社会治安问题。十九大针对这几方面的问题专门进行部署，要求依法打击和惩治。值得注意的是，报告把一直沿用的“保障人民生命财产安全”调整为“保护人民人身权、财产权、人格权”，体现了法治精神，特别是提出“人格权”更是一种理念的进步和对人民美好生活需要的回应。