内容摘要:2009年以来,玉林以城乡发展一体化为导向,以农村改革为突破口,精准发力,综合施策,积极探索新型城镇化建设多元路径,加快推动农村复兴和城乡发展一体化进程,农业现代化、工业化、信息化同步推进,城镇化速度和质量同步提升。呈现出城乡发展协调、收入差距缩小、基本公共服务趋于均等的良好态势,逐步形成城乡互动、城乡互通、城乡相融的城乡发展新格局。“五彩田园”:新型城镇化实践样本的启示与思考通过对玉林市统筹城乡发展,加快新型城镇化建设探索实践的深度调研,调研组认为,这一新探索对于我国广大中西部欠发达后发展农村地区具有启示意义和借鉴价值:顶层设计、基层探索是统筹城乡发展改革的基础。
关键词:城镇化;农村;玉林市;城乡发展;一体化;统筹;建设;田园;探索;协调
作者简介:
玉林市是“传统农业大市”。2009年以来,玉林以城乡发展一体化为导向,以农村改革为突破口,精准发力,综合施策,积极探索新型城镇化建设多元路径,加快推动农村复兴和城乡发展一体化进程,农业现代化、工业化、信息化同步推进,城镇化速度和质量同步提升,呈现出城乡发展协调、收入差距缩小、基本公共服务趋于均等的良好态势,逐步形成城乡互动、城乡互通、城乡相融的城乡发展新格局。尤其是被冠名为“中国农业公园”“国家4A级旅游景区”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“国家级专家服务基地”“全国农业休闲旅游示范点”和“广西现代特色农业示范区”的“五彩田园”一年内完成规划建设,并于2015年1月开园运营,彰显玉林近年统筹城乡发展、加快新型城镇化建设探索实践的重大意义。“五彩田园”已成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城镇化和新农村建设的新样本、新典范。
主要成效:城乡互动、城乡互通、
城乡相融的城乡发展新格局初步形成
一是“三化”联动,促城乡经济协调发展。深入推进农村综合配套改革,是在新的发展阶段继续解放和发展农村社会生产力、推进城乡融合发展的强大动力和必要条件。近年来,特别是被确定为第二批全国农村改革试验区后,玉林市根据新形势新任务新要求,及时调整改革思路,完善改革举措,以农村产权制度改革、农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、农村金融改革、健全城乡发展一体化体制机制和创新农村社会治理机制“六大改革”为重点,综合施策,精准发力,呈现出全面播种、次第开花的生动景象。通过推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中,促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动,推动城乡经济协调发展。
二是农业业态创新发展。坚持以调优结构倒逼转型升级,以农村改革促进产业发展,催生了一批新型农业经济业态,呈现出规模农业、科技农业、特色农业、生态农业、休闲农业、安全农业、品牌农业和电商农业等“八大现代农业”交融发展,互为支撑、互为促进的良好局面。
三是创新完善机制,促城乡公共服务均等化。通过重点实施城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁“三大工程”,进一步改善城乡环境;完善公共财政保障体系、公共服务网络体系、社会管理创新体系,构建城乡服务保障体系,促进城乡基本公共服务均等化。
四是打造服务型基层党组织。注重从队伍建设、制度建设、服务管理等方面着手,推进农村基层党组织建设,把农村基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
五是完善村民自治机制。不断建立完善以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主议事制度、以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度、以村务公开和民主评议村干部为主要内容的民主监督制度,不断完善“一事一议”“农事村办”等工作制度,把村民自治纳入制度化、规范化和法制化轨道。
六是创新农村社会公共安全管理机制。探索建立“一大六小”大调解组织体系,健全人民调解领导组织机构建设,创新推进“天网”系统建设,实施城乡警务战略,推进城乡平安共建,确保了社会大局保持和谐稳定。
七是建立农村环境综合治理新机制。以“美丽广西”为引领,在全市实施“百村示范千村整治提升工程”,大力推进清洁乡村、生态乡村、幸福乡村建设,走出一条党政主导、市场化运作、专业化保洁、科学化管理的农村环境卫生综合治理新路子。






