4月1日，辽宁自贸试验区揭牌。辽宁自贸试验区的战略定位是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。自贸试验区建设过程中，知识产权的作用不可小觑。合理、完善的知识产权法律保护机制是辽宁自贸试验区健康发展的重要支撑和保障。上海、广东等自贸试验区发展过程中曾凸显的知识产权相关问题，在辽宁自贸试验区建设过程中应引起足够重视。

　　加强自贸试验区知识产权执法保护力度。由于国家法律的统一性要求，自贸试验区内知识产权法律制度原则上不能与国内其他地区知识产权法律制度差别对待。虽然辽宁从立法层面调整自贸试验区知识产权保护的范围有限，但完全可以从执法上进行探索，创建有利于自贸试验区发展的知识产权执法环境。需要注意的是，知识产权保护对自贸试验区贸易便利化而言是一把双刃剑：一方面，高标准的知识产权保护可以促进自主创新和成果转化，有助于吸引更多的资金和人才；另一方面，过度的知识产权保护可能导致新关税之外贸易壁垒的形成，影响自由贸易。因此，在加强自贸试验区内知识产权执法力度的同时，必须注意处理好知识产权执法保护与贸易便利化这一对矛盾关系，既要防止新的贸易壁垒形成，又不能让自贸试验区成为知识产权侵权者的避风港，这样才能达到知识产权执法保护与贸易便利化两者协调发展的目的。

　　统一知识产权行政监管执法体系。针对知识产权中的著作权、商标权以及专利权的管辖，我国一直采取的是分散的行政监管执法模式（版权局、工商局和知识产权局分别负责著作权、商标权以及专利权的管理与执法工作）。这种分散式的管理模式较难适应自贸试验区内的知识产权监管需要。辽宁自贸试验区分为沈阳、大连、营口三大片区，占地近120平方公里，随着自贸试验区建设的不断推进，知识产权业务将会大量增多，沿用现有的监管执法体系，就需要增设大量的知识产权行政监管机构，还有可能出现这些机构各自为政、相互推诿执法的现象，违背自贸试验区的高效原则，总体而言可行性较低。统一知识产权行政监管执法体系是国家知识产权综合管理改革的目标之一，辽宁可以利用建设自贸试验区的机遇先行改革创新，为国家探索出一条切实有效的路径。辽宁可以尝试在自贸试验区内设立一个综合性的知识产权行政机构，集中行使各项审批职责并对知识产权类违法行为进行行政处罚。鉴于知识产权具有较强的专业性，该机构应由知识产权方面的专业人士组成或配备知识产权专业顾问。

　　创新海关知识产权监管机制。海关是自贸试验区知识产权的重要行政保护机构，对于侵犯知识产权的进出口货物，海关有权采取边境措施。目前，上海、广东等自贸试验区采取的是“一线放开，二线高效管住”的海关监管制度。“一线”指国境线，境外的货物可以自由进入自贸试验区，不受海关监管。此外，自贸试验区内的货物也可以自由运出境外，不受海关监管。“二线”指与非自贸试验区的连接线，当货物从自贸试验区进入国内非自贸试验区或由国内非自贸试验区进入自贸试验区时，海关需要依法进行监管。这种监管模式通过简化进出关手续以达到贸易便利化的目的，却也在一定程度上弱化了海关的监管职能，侵权货物有可能在进入自贸试验区后通过加工等方式“洗白”，导致自贸试验区沦为侵权货物的绿色通道。辽宁自贸试验区海关可以考虑通过要求货物所有人承诺其运输至区内的货物不具有知识产权瑕疵，一旦侵犯知识产权，货物所有人承担更重惩罚性赔偿的做法来降低侵权货物进入自贸试验区风险。同时，海关设立信息登记平台，公开出入境货物相关信息供企业和个人查询与监督。加大知识产权保护的社会参与度，对于企业和个人发现的侵权货物在信息平台上予以登记。此外，对于来自知识产权保护力度较低国家的货物，海关应将其列入重点监管名单。

　　设立自贸试验区内知识产权法庭，构建多元化知识产权纠纷解决机制。上海、广东等自贸试验区均建立了自贸试验区法院（庭），集中处理包括知识产权案件在内的涉及自贸试验区的案件。自贸试验区成立初期，知识产权案件总体数量不会太多，可以与其他涉及自贸试验区的案件一并由自贸试验区法庭处理，但随着自贸试验区的不断发展，区内知识产权案件数量会呈上升趋势。因此，必须提前做好设立专门的知识产权法庭的准备。之所以建议设置知识产权法庭而不是法院，其原因在于我国已经在北京、上海和广东建立了知识产权法院，在辽宁自贸试验区内设置专门的知识产权派出法庭操作难度不会太高。反之，在已存在知识产权专门法院的前提下再在辽宁加设知识产权法院，成本太高，多个知识产权法院还有可能产生司法不一致问题。此外，辽宁自贸试验区应积极构建多元化的知识产权纠纷解决机制，与司法保护相配合。在自贸试验区内设立知识产权仲裁机构，同时发挥调解中心、知识产权中介服务等机构在解决知识产权纠纷中的协调作用。

　　辽宁自贸试验区担负着通过改革探索引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平的重任，在这一过程中知识产权的作用突出，在法律保护上应该充分借鉴上海、广东等自贸试验区的经验，结合辽宁自身实际，大胆创新，构建出一套符合辽宁自贸试验区发展目标的知识产权保护制度。

　　□邵琰（作者单位：辽宁社会科学院）