■记者　柳森

　　上月末，中共中央国务院发布对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的批复。批复指出，要做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。加强老城和“三山五园”整体保护，老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。

　　北京老城不能再拆了！这不仅令关心北京老城命运的人奔走相告，亦得到社会各界的广泛关注。

　　“不能再拆”到底是怎样一个信号？对我国历史文化名城保护或者说城市保护，意味着怎样的风向？

　　《解放周一》请同济大学建筑与城市规划学院国家历史文化名城研究中心邵甬教授，做深度解读。

　　不能光有“漂亮的帽子”

　　解放周一：这一次的“不能再拆”得到很多人的看好与点赞，这里头也包括您。在新闻发布当天，您还在自己的微信朋友圈转发了这个消息。能为我们解读一下这个“不能再拆”的信号意义吗？

　　邵甬：2014年，习近平总书记在北京市考察工作时指出：“历史文化是城市灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”这在我们从事遗产保护的人看来，是一项非常重要的指示。“不能再拆”这条新闻让我接收到两个信号。第一，“不能再拆”不仅在专家层面,也已在高层、社会各界达成高度共识。于是，这一点在这一次的《规划》和批复中，都得到系统的体现与回应。第二，使用“不能再拆”这样的语句，说明这件事本身遇到的障碍还是蛮大的，于是，必须用严肃直白的语气表达出来。

　　解放周一：您在转发这条新闻时乐观地表示，“终于可以进入下一阶段了”。怎么理解您说的“下一阶段”？

　　邵甬：从我们中国的历史文化遗产保护来讲，最开始起步于建筑保护。这在清末民初就已经有了；此后，在创办于1930年的中国营造学社的研究基础上形成了文物保护制度。但城市保护的概念，要到上世纪80年代才开始有。

　　当时的背景是，改革开放后，很多城市进入快速大发展阶段。在旧城改造的过程中，很多有特色、有价值的历史建筑、历史街区被大量拆除。正是基于这样的背景，在一些老先生的提议下，我们国家的历史文化名城制度被提出并确立了下来。1982年我国第一批国家级历史文化名城名单公布，意味着我国城市遗产保护制度初步建立。

　　从1982年到整个90年代，虽然后来有过“历史文化保护区”这样对受保护对象范围予以扩容的概念，但在这整个阶段，理念宣导和意识增强是主要内容，具体到名城内、保护区内到底保护什么，并没很明确的界定。因为没有明确的界定，没有包括规划、管理、监督、预警、财政在内的非常具体且可操作的法律法规和配套措施，使“历史文化名城”“历史文化保护区”更像是一顶顶“漂亮的帽子”。而原定的旧城改造节奏还在那里，如火如荼。

　　在这些如火如荼的同时，大批历史城区、历史街道消失了，代之以千城一面的格局。这基本上就是上世纪八九十年代的常态。这个阶段的特点是以拆为先，然后才是少量地留。

　　从2002年《中华人民共和国文物保护法》修订至今，是第二阶段。

　　相持不下的胶着

　　解放周一：您说的“第二阶段”已有15年的时间跨度。这个阶段最大的问题或者说共同的困惑，正是下一阶段需要攻坚克难的主要任务。

　　邵甬：没错。在这个阶段，一方面，整个制度确实在完善。历史文化遗产的保护无论在广度还是深度上，都随着人们保护观念的加强而不断发展：由仅仅关注古建筑保护，到对包括居住、产业等近代建筑的重视；从仅仅关注单体建筑，到对历史地段和片区的保护等等。但另一方面，这个保护与城市的开发进程处于一种胶着或者至少是一种“相持不下”的状态。

　　所谓“相持不下”，就是说这个制度可以抗衡一下，有一点约束力。至少在一些城市，历史文化街区内是不敢再动了，但还是有一些地方的历史文化街区在不停缩小。在某个大城市，连两公顷的历史文化街区都容忍不了。在某个历史名城，当地主政者一心要把它恢复到历史上“最辉煌时期的样子”，于是拆掉真古董，建设大量假古董。有些地方则把历史文化街区变成纯商业开发的区域。从专业角度来看，这都不是保护。

　　第二阶段的最大问题是，在这个时期，大家对“保护”的理解各有不同。有的人只要是仿古，看上去是老的，就可以接受。有的甚至还给出了“保护性拆除”“拆除性保护”这样很不可理喻的概念，但其从根本上而言，还是拆。

　　解放周一：您提到的“造假古董”这种，推动者意识到这与真正的保护是两回事吗？还是说，其实知道，但还是选择现在这样的安排？

　　邵甬：这是一种选择吧。在他们看来，老城里的物质空间很衰败，功能也很衰败。有的地方，当地居民生活质量无法提升，怨声载道，改变现状的欲望很强，还有土地市场的需求等等，是好几股力量最后促成了他们做这样的选择。但他们可能没想过或者不愿去想，拆是一种方式，不拆，也有路可走。

　　所以，如果说，第一阶段的特点是以拆为主，那么第二阶段的特点，就是很容易陷入两个极端。一个极端是消极维系，一个极端是突变式发展。

　　这背后的逻辑是：你说这是历史文化街区，那么就留下来。但内部结构坏了就坏了，房子塌了就塌了，也不做修缮，也不改进基础设施，听之任之。直到老百姓怨声载道，等一有机会，就来一个突变式发展。