张家栋：“9·11法案”使美沙嫌隙更大

　　美国总统奥巴马本月20日至21日访问沙特，意在改善与沙特的紧张关系。访沙前夕，奥巴马表示，反对国会通过《对恐怖主义资助者实行法律制裁法案》。这项法案一旦通过，本国公民可就“9·11”事件起诉沙特政府。奥巴马认为此举将把美国政府拖入无休止的海外诉讼之中。那么，美国国会议员为何寻求通过“9·11法案”？此法案将对美沙关系产生哪些影响？新民晚报国际部特请复旦大学美国研究中心教授张家栋专家做详细解读。

　　法案罕见允许追溯　起诉目标瞄准沙特

　　问：“９·１１法案”是如何出台的？

　　答：“9·11法案”由“9·11事件”受害者家属推动在参院司法委员会通过，旨在允许“9·11事件”受害者家属因沙特政府与“9·11事件”的任何可能联系，起诉沙特阿拉伯政府。自从2011年以来，“9·11法案”已被三次提交立法程序。今年1月，美国参议院司法委员会终于将其通过。“9·11法案”的主要内容有两个方面：一是修改外国人豁免法，以使在美国涉及恐怖活动的外国人，可以被美国司法机构起诉；二是该法案的效力将追溯到“2001年9月11日及以后对人员、财产或商业活动造成伤害”的任何民事行为。这意味着一旦通过，“9·11法案”将是一部少有的追溯性法律，与美国通常的“法不追溯”立法原则和实践有很大的差异。并且，这一法案的目标将不仅仅局限于沙特阿拉伯一国身上。在未来，美国公民还可援引这部法律，起诉任何可能的外国政府或其他实体。

　　法案曾经多年受阻　大选之年民意推动

　　问：“9·11法案”为何能在参议院司法委员会通过？

　　答：这一法案曾多年受阻，但今年却在参议院司法委员会通过，主要有以下原因：

　　一是，美国民众长期积累着对政府和相关国家的不满。美国民间长期认为，政府隐藏了“9·11事件”中一些涉及到个别敏感国家的关键信息。尤其是美国“参议院9·11前后情报界活动联合调查组”报告中，长达28页的“外国对9·11劫机者的支持”部分在报告发表时被小布什当局删除，引起很多美国民众的长期不满。目前，美国众议院虽然还没有通过“9·11法案”，但已通过一份两党决议，呼吁奥巴马总统公布这28页内容，与参议院司法委员会的行为其实是换汤不换药。

　　二是，今年是美国大选年，各方势力都在努力巩固票仓，民间舆论的政治影响力上升。领跑民主党总统候选人选举的希拉里曾不对此事表态，但在舆论压力下很快改口，由其发言人出面表示支持，就是这种压力的具体反应。