上世纪80年代,时任美国总统里根以一场“减税,但不止于减税”的经济复兴计划,缔造了美国“20世纪最持久的繁荣阶段”,几乎被视为税改“神话”。30多年过去了,美国总统换成既要减税又想花钱的特朗普——面对国内严重财政赤字,他一边豪气冲天地要加大军费和基建开支,一边又高呼大规模减税口号。“税改”在他手里,是否还能一样玩得转?

　　对美国带来长期正效应

　　11月28日,美国参议院预算委员会通过了参议院版税改法案,它最早将在11月30日交付参议院全体表决。若获通过,两院的共和党领袖将就这份法案和先前已通过的众院版税改法案进行协调,最终版本交由国会投票通过后,给总统签字。眼看一场年度“税改大戏”即将上演,它将为美国和全球带来什么?

　　复旦大学美国研究中心副主任宋国友表示,参众两院公布的减税计划细节不同,但总体相似,均以降低个人和企业所得税为主。其对美国经济的积极因素表现为:

　　总体而言,有助于美国经济增长。按照特朗普的说法,税改将助美国经济增速重返3%以上。据美国税收基金会测算,税改将使美国GDP增加6.9至8.2个百分点,新增就业岗位200万个。美国布鲁金斯学会则预测,减税政策落地将使2017年美国企业盈利预期增加1080亿美元,2018年将增加2150亿美元。

　　目前,美国的企业所得税率是发达国家中最高的,远超经合组织(OECD)平均法定税率21.7%的水平。特朗普希望将联邦法定税率降低到15%。如果实现这个目标,美国企业所得税率将降至发达国家阵营中的最低水平。这意味着,美国将成为可以媲美新加坡的跨国公司税务天堂,会吸引世界各国的跨国公司进驻美国,提升美国企业的全球竞争能力,强化美国世界经济中心的地位。

　　“税改还将被视作特朗普政治上的胜利,是他首个真正意义上兑现的经济承诺;同时也彰显共和党的团结,起到鼓舞士气的作用。税改若成功将为特朗普明年中期选举加分。”宋国友说。

　　中国现代国际关系研究院研究员陈凤英表示,税改案若通过,短期效应是税收减少、赤字上升,但长期而言对美国有利。税收下降,意味着价格竞争力增强,对美国的出口和它作为贸易大国参与国际竞争有利。其他的正效应还包括国外资金回流到国内、促进消费等。只是,税改的算法是一回事,能不能做到是另一回事。重点是有没有配套措施跟进。