作 者：陈志敏 周国荣

　　作者简介：陈志敏，复旦大学国际关系与公共事务学院教授；周国荣，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生。上海 200433

　　原发信息：《世界经济与政治》(京)2017年第20173期 第15-34页

　　内容提要：全球治理需要国际领导，但国际领导的赤字由来已久。特朗普总统的当选以及他所主张的“美国优先”的内外政策让国际领导的赤字问题更加凸显。作者将对国际领导这一问题进行深入的讨论，分析国内外已有的研究，并在此基础上对国际领导的概念以及国际领导的目标、手段、方式、领域、绩效和合法性问题进行系统的梳理。作者进而对冷战后美国的国际领导实践进行了简要的评估，区分了不同时期的美国政府所采取的国际领导模式，并指出了各自所存在的问题，认为现在中国面临的核心问题不是要不要参与国际领导，而是如何理解并进行国际领导的问题。为此，中国应该构建具有中国特色的协进型国际领导角色。这一角色将强调国际协作领导、共进领导、吸引领导、赋权领导，以便在积极参与国际领导的供给的同时，避免国际领导等同于霸权或支配性领导的误区、国际领导等同于自利领导的误区、国际领导等同于强制领导的误区以及国际领导等同于包办领导的误区。

　　关 键 词：国际领导/协进型国际领导/霸权领导/协作领导/全球治理

　　标题注释：本研究得到了2011年国家社会科学基金重大课题“中国特色外交理论研究”(项目编号：11&ZD074)的资助。

　　一 前言

　　一个更具挑战的世界要求更加有力的国际领导，但国际领导的供给正在面临严峻的危机。在特朗普当选美国总统之前，就已经有学者提出，“国际集体行动出现了严重的国际领导赤字”。①用另一位学者的话来说，就是“在最需要国际合作和多边体制的时候，呈现出的却是自顾自保优先，合作意愿减退，义务分配困难，体制创建艰难，已有体制低效”。②国际领导赤字的出现，一方面是由国际领导的供给不足造成的。相对于国际社会所面临的众多挑战，如地区安全、恐怖主义、经济振兴、气候变化和可持续发展等，国际社会未能提供足够的问题解决方案。国际领导赤字的出现也是现有国际领导错配的结果。冷战后，美国及其西方伙伴把持了国际领导的供给。但是，基于其西方自由国际秩序的理念，美国及其西方盟国在一些领域内的错误和过度领导非但未能解决世界上的一些关键挑战，反而带来了更严重的问题：美国在世界上推广经济新自由主义，要求放松管制，结果带来西方最严重的一次经济危机；美国与西方盟国的反恐战争和人道主义干预军事行动，催生了数个“失败国家”，让极端恐怖主义势力乘机坐大，并在欧洲形成了第二次世界大战以来最为严重的难民潮。国际领导的另一个错配是主导国家未能根据已经变化了的国际力量格局改革已有的国际领导体制，让新兴大国在体制内外充分参与到国际领导的供给中来。

　　特朗普总统的当选似乎将进一步加剧国际领导的危机，一个更加内向和唯我主义的美国从过度和有缺陷的国际干预转向战略收缩，虽然可以消弭部分原先美国错误领导的弊病，但同时也将减少美国先前对国际社会所承担的积极责任，如对自由贸易的坚持和对气候变化治理的贡献等，这将从另一个极端构成对国际领导的挑战。

　　20世纪90年代初，面对苏联解体、东欧剧变、社会主义阵营瓦解、西方国家封锁等深刻而复杂的国际局面，邓小平同志提出了“韬光养晦、有所作为”的外交方针。此后20年，中国的对外战略基本上延续了这一命题。今天，中国国力已今非昔比，中国特色的大国外交也注重承担更多的国际责任。2016年9月，中国作为东道国主办了二十国集团(G20)杭州峰会。中国国家主席习近平在峰会上谈道：“面对当前世界经济的复杂形势和风险挑战，面对国际社会对二十国集团、对杭州峰会的期待，中国希望同各方一道，推动杭州峰会开出一剂标本兼治、综合施策的药方，推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。”③在保护主义色彩浓重的特朗普当选美国总统后，习近平出席了2017年1月的瑞士达沃斯世界经济论坛并发表重要讲话。在阿米塔夫·阿查里雅(Amitav Acharya)看来，习近平主席的讲话“谴责保护主义并捍卫全球化，这表明中国给自己的定位是填补特朗普政府可能留下的全球领导力空白”。④

　　笔者认为，中国是否承担更多的国际领导责任应该不再是一个需要讨论的问题。中国已经在进行国际领导。而且，在特朗普当选之后，国际社会对中国的领导作用将更加期待。所以，更为重要的问题是，中国将怎样领导，扮演一个怎样的国际领导角色。本文将对国际领导的现有研究进行深度挖掘和梳理，在此基础上提出一个分析国际领导的框架。本文也将对美国的国际领导进行评价，并提出中国应该发挥一种新型的国际领导角色，即“协进型国际领导”。