随着城镇化发展和人口向城市迁移,很多城市都在原有城区范围之外,规划建设了大量新城新区。这些新城新区,有的发展比较好,有的则产生种种问题,甚至沦为“鬼城”。新城新区如何做好规划和合理功能定位?这是亟待我们解决的重要课题。

　　我国大规模的新城新区规划建设,实际上在2011年前后就已经过去。我们今天谈新城新区的规划和功能定位,主要是要落实国家“十二五”规划提出的“规范新城新区建设”,也可以说是一个规划治理和城市治理的问题。

　　不少新城新区,尽管打着新城新区的招牌,但实际上都在做工业园区和房地产,它们使城市生态环境不断恶化,助推了城市经济的畸形发展,最终损害了城市的宜居性

　　实际上,我国新城新区的规划和功能定位一直处在比较频繁的变化和调整中。客观看来,这有两方面的原因。

　　首先,这和过去的规划本身比较粗放有直接的关系。由于这个原因,我国新城新区的规划修编和调整异常频繁。有的是规划面积扩大,如上海松江新城由规划面积的60平方公里调整到160平方公里；有的是面积缩小,如上海金山新城规划经过第三轮修编后规划面积由原来80平方公里缩减为41平方公里；有的是土地利用性质发生变化,如广州白云新城规划在2014年修改后,住宅用地减少了23.6万平方米,商业用地增加了127.4万平方米,规划人口也相应减少了4.7万。

　　其次,这和五大发展理念和国家新型城镇化规划有关。不少新城新区,尽管打着新城新区的招牌,但实际上都在做工业园区和房地产,它们使城市生态环境不断恶化,助推了城市经济的畸形发展,最终损害了城市的宜居性,否定了人们在城市中过美好生活的梦想,一言以蔽之,由于不符合五大发展理念和以人为本的新型城镇化要求,所以也成为城市治理和规范的对象。

　　在新一轮的城市建设中,如何重构新城新区的功能定位,我想最重要的是深刻领会中央城市工作会议的精神和要求,认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,并特别从“集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”出发,在统筹上下功夫,目标是提高城市发展持续性、宜居性。就此而言,就不能“头痛医头脚痛医脚”,交通拥堵了就去调整交通规划,雾霾来了就去补环保规划,而是要从城市发展的普遍规律和需要出发,科学预测一下某个时期内城市的人口、环境、经济、公共服务、文化消费之间的合理关系,同时根据国家相关战略、区域发展规划对某个城市的定位和要求,做一个系统性的梳理和研究,然后再做出哪方面增加哪方面减少、增加或减少到什么程度的调整,使一定时期内我们计划安排和投入的资源,能够较好地满足城市生态、生产和生活的平衡,促进城市的健康和可持续发展。