原标题：公共图书馆服务绩效评估模型探索

　　作者简介：柯平，教育部长江学者特聘教授，南开大学商学院信息资源管理系博士生导师，图书情报专业学位(MLIS)中心主任，图书情报与档案管理一级学科博士后流动站站长；宫平，沈阳师范大学图书馆馆员，南开大学商学院信息资源管理系图书馆学专业2014级博士研究生 。

　　内容提要：随着我国图书馆事业的蓬勃发展，设计一套能够衡量图书馆服务成效和预期目标实现情况的指标体系用于评估工作尤为重要。以公共图书馆服务绩效评估的价值取向为引领，借鉴公共文化服务绩效评估的相关理论，构建我国公共图书馆服务绩效评估理论模型，从评估导向、评估体系和评估运行等方面对我国公共图书馆评估实践工作提出建议。

　　关 键 词：公共图书馆 服务绩效 绩效评估 评估标准 公共文化服务

　　我国公共图书馆全国性评估定级工作以政府为主导，遵循“以评促建”的思路，自上世纪90年代起已进行了五次，在我国公共图书馆事业发展中起到了积极的推动作用。评估工作既对各级公共图书馆业务建设与管理工作的科学化、规范化与标准化起到促进作用，又在一定程度上提升了我国公共图书馆的整体服务能力。随着我国图书馆事业的蓬勃发展，设计一套能够衡量图书馆服务成效和预期目标实现情况的指标体系用于开展评估工作尤为重要。文章通过理论探索，尝试构建我国公共图书馆服务绩效评估模型，以期对我国公共图书馆评估实践有所启发。

　　1 公共图书馆服务绩效评估价值取向

　　公共图书馆服务绩效评估的价值取向是公共图书馆对其行为终极目的的基本价值判断、价值确认和利益选择，是构成公共图书馆服务绩效评估体系和评估行为的深层结构，并深刻影响着服务绩效目标的设定、评价指标的构建、绩效评估的实施及评估结果的应用。

　　1.1 以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领

　　《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中提出：牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，构建体现时代发展趋势、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动社会主义文化大发展大繁荣。公共图书馆作为重要的公共文化服务机构，必须坚守社会主义核心价值体系，坚持以人民为中心的服务宗旨，满足社会公众文化需求。公共图书馆评估工作应该立足于新时代起点，以社会主义核心价值观为引领，以公共文化服务领域的新变化和新趋势为导向，继承发扬传统文化，发展创新先进文化，巩固基层文化阵地。

　　1.2 以标准化、均等化为目标，以效率追求公平为导向

　　20世纪80年代，绩效管理伴随着西方国家的“重塑政府”运动被引入文化的公共管理领域，强调对组织效率和效益的管理，绩效评估则成为落实公共文化部门责任并改进管理、提高效能的一种行之有效的工具。公共文化服务绩效评估作为优化公共文化资源配置、改善公共文化服务供给体制、提高公共文化服务供给质量的有效工具，理应建立在公平与效率价值准则之上。公共文化服务绩效评估是推进公共文化服务标准化与均等化的一项重要技术，应当纳入到构建现代化公共文化服务体系的实施战略中[1]。公共图书馆需要以公平优先，兼顾效率，并努力用最有效率的方式去追求公平为基本主张，突破“自我评估”的思想束缚，改变注重投入的评估思路，将公共价值整合到绩效评估之中。

　　2 公共图书馆服务绩效评估理论涉及的相关问题

　　我国图书馆界于20世纪80年代开始研究和引进图书馆评估，虽然公共图书馆评估已进行了五次，在实践上取得了一定的成绩，但与国际及发达国家相比，在图书馆服务绩效评价方法、评价指标、评价体系上仍存在较大差距，突出地表现为缺乏理论研究，特别是缺乏适合我国公共图书馆评估的理论模型的指导。

　　在我国，要构建基于服务绩效的评估理论模式，必须考虑以下相关的理论问题：(1)主体问题。国际图书馆评估是自评、外审和第三方独立评审的主体格局，主体呈现多元化；而我国公共图书馆评估实践，评估主体单一特点突出，政府仍然作为主要评估主体[2]，在评估实践中仅出现少数进行自我评估的图书馆，严重缺少第三方独立审计的图书馆评估实践。因此，在政府和图书馆之外，加强社会公众参与成为必然。(2)方向问题。在国际上，图书馆评估已经从考察投入与产出的绩效评估逐步转向注重质量和效益的成效评估；我国公共图书馆评估一直遵循“以评促建”思路，导致评估实践过于注重评估规模与投入，图书馆绩效评估理论思维缺失。因此，公共图书馆评估需要尽快实现从投入条件评估向服务绩效评估的转型。(3)评估方法问题。国际图书馆评估实践中采用多种评估方法，兼顾定性分析与定量测评，在评估方法运用上形成综合化趋势，以提升客观性和准确性；我国公共图书馆评估目前采用专家经验评估，以定性分析为主，数据与事实支撑不足。从不同视角分析图书馆评估问题，在评估方法上必须积极探究其科学性与合理性。(4)标准问题。发达国家已经广泛采用系列国际标准《信息与文献 国际图书馆绩效评价指标》ISO 11620、《信息与文献 图书馆电子服务的绩效指标》ISO/TR 20983和《信息与文献 国际图书馆统计》ISO 2789，开展适合图书馆行业特性的质量评估，不断提高图书馆评估手段和工具的标准化、规范化；在我国，国家图书馆参照国际标准制定出了《国家图书馆绩效评估指标体系》，能够为公共图书馆绩效评估所借鉴，加强我国公共图书馆评估的标准化。(5)机制问题。国际图书馆界的评估实践已经长期化并形成制度；我国公共图书馆评估却仍然停留在短期评估，尚未形成常态化。但是，仅仅简单引进国外评估机制和成功案例是不合适的，要结合我国现实，探讨切实可行的绩效评估机制[3]。