本报记者 范媛

　　“坚持全面深化改革”，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，将全面深化改革贯穿于新时代伟大斗争、伟大工程、伟大事业和伟大梦想的各个方面。在近日召开的亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平总书记又向世界郑重宣告，在中国共产党领导下，中国人民将开启五大新征程，其中全面深化改革新征程排在“五大新征程”的首位。

　　全面深化改革不是一个新词，但十九大赋予了其更为丰富的内涵和更为饱满的精神实质。只有深入准确理解新时代的全面深化改革，才能解决“新矛盾”、开启“新征程”。

　　中国宏观经济研究院研究员银温泉在接受中国经济时报记者独家专访时表示，未来新时代的深化改革会在深化“放管服”、加快混合所有制改革、推进市场准入负面清单制度、加快建设社会福利保障体系、深化科技创新制度改革、健全生态文明制度体系等六个方面着力。

　　全面深化改革成效显著

　　中国经济时报：党的十九大报告指出“全面深化改革取得重大突破”。回顾十八大以来极不平凡的五年，全面深化改革在重要领域和关键环节取得哪些重大突破？

　　银温泉：首先是全面深化改革的顶层设计框架基本形成。党的十八届三中全会成立了以习近平同志为组长的中共中央全面深化改革领导小组（以下简称“中央深改组”），并根据十八届三中全会《决定》关于推进“五位一体”改革的安排，分别设立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。十八大以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央以深改组为改革重要引擎和平台，通过自上而下的理性改革设计和改革规划，全面统筹推进各领域改革，我国各领域改革方向和重点明确，经济社会主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立，顶层设计给深化改革指引了正确的方向。在此基础上，部分改革取得重大进展和积极成效，改革整体效益和群众获得感不断提高。

　　其次是“经济体制改革”“政治体制改革”“文化体制改革”“深化社会体制改革，改善民生”“生态文明体制改革提到新高度”“党的建设制度改革协调推进，管党治党正在实现制度化规范化”等六个重点领域改革取得明显进展。

　　第三是改革方法和改革推进机制逐步完善。围绕十八大提出的全面深化改革的总目标和总部署，逐步开始破除改革顶层设计与实际落地之间的梗阻问题，改革推进机制得到进一步完善，改革的系统性、整体性、协同性不断增强，包括建立了改革落实的督察机制，改革从下至上反馈机制，改革激励机制，改革责任和约束机制，改革工作容错机制等，确保改革工作推进到位，改革方案落实到位。

　　中国经济时报：全面深化改革能够取得这些成绩和进步，您认为根本原因是什么？

　　银温泉：原因主要有两点。一是党中央国务院对全面深化改革工作的高度重视。习近平总书记多次强调提出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”“改革开放只有进行时没有完成时”，还指出党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出的位置来抓。要求地方党政一把手不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、“啃最硬的骨头”，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，狠抓落实。中央深改组成立以来至今，共召开38次会议推动全面深化改革事业。党的十八届三中全会以来，全面深化改革616项任务统筹部署，路线明确，全面推进，主体框架基本确立。

　　二是从下至上人民群众和改革推进形成良好互动。十八大以来，改革工作推进实效有目共睹，人民群众在改革中的获得感越来越强，人民有所呼、改革有所应，深化改革符合广大人民群众意愿，就会得到广大人民群众拥护。人民群众获得感不断提升，这反过来又使得深化改革的阻力减少，这种“改革为人民、人民促改革”的正反馈机制是我们全面深化改革事业得以顺利进行的巨大力量和保障。

　　未来全面深化改革须抓重点

　　中国经济时报：十九大报告中强调“坚持全面深化改革”，您认为，在未来的5年，全面深化改革的重点工作有哪些？

　　银温泉：主要有六个方面工作重点。第一，深化“放管服”改革，加快政府管理体制改革，打造人民满意型的服务型政府。

　　一是进一步转变行政理念，以群众和企业办事为视角重塑政府业务流程，明确服务程序，制定服务承诺标准。“放管服”改革应当注重用户体验，从群众和企业办事角度优化行政流程，打通企业投资项目审批与中介服务的“梗阻”，破解“痛点”“堵点”问题，提升企业获得感和满意度。

　　二是推进政府间事权与支出责任配套改革。进一步完善中央与地方、省级以下事权与支出责任的改革，分领域将各类行政审批、市场监管和公共服务等“事权”与相对应的“支出责任”相匹配，明确“放管服”改革的配套措施，避免基层政府部门陷入“责大权小”怪圈。

　　三是加快法律法规立改废释，修改不适应“放管服”改革形势的法律法规和部门规章制度。

　　四是推动互联网+政府服务，破解信息孤岛、部门壁垒、条块分割等历史性改革难题。根据先易后难的原则，分阶段对国务院各部门和地方政府政务信息系统实现跨部门、跨层级、跨区域的整合共享。可以吸纳地方探索实施电子证照、数据共享等方面的立法经验，在顶层设计层面出台促进政务信息资源共享的一系列制度规范。

　　第二，加快混合所有制改革。一是继续推动国有企业混合所有制改革向纵深推进，建立现代产权制度，扩大混改试点范围，尽快在面上推开。在混合所有制改革中，不设股权比例限制。二是完善公司法人治理，建设中国特色现代国有企业制度。三是完善国资监管体制，转职能、强监管、防流失。四是切实降低市场准入门槛，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设和国有企业改制重组，依法保护企业法人和公民的财产权。

　　第三，推进市场准入负面清单制度。加快转变政府职能，正式实施全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　第四，加快建设社会福利保障体系。社会领域的改革关键是补短板。加快收入分配制度改革，加大社会福利保障制度体系建设力度，通过二次分配，推动实现公平正义。加快教育和医疗领域改革，加大就业支撑体系建设力度。精准扶贫，实现全面建设小康社会目标。

　　第五，深化科技创新制度改革。建立企业主导的产业技术创新机制，降低高科技企业成本，健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。深化科研事业单位改革，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在行政机关、事业单位与企业间合理流动。改进人才评价方式，完善科技人才职称评价标准和方式，优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平。改进完善院士制度，健全院士遴选、管理和退出机制。

　　第六，健全生态文明制度体系。统筹山水林田湖草系统治理，推进国家自然资源资产管理体制改革，实行最严格的生态环境保护制度。完善资源环境标准体系，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，健全自然资源有偿使用制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。