近日，“今日俄罗斯”网站报道，外国情报机构正逐渐加强在俄罗斯境内的间谍活动。俄总统普京强调，俄安全机构已经做好充分的准备应对这一挑战。自1991年以来，俄情报体制改革一直在继续，始终在寻求“什么样的体制是体现了国家制度变迁与社会转型要求的体制，而这样的体制又能有力地保障信息化时代俄罗斯的国家安全”。在这一漫长的改革过程中，既有成功的经验，更有失败的教训。

　　随着苏联解体和别斯兰人质等恐怖事件的发生，俄情报机构内部存在的问题越来越多，促使俄高层对情报机构进行重大改革。俄认为，改革的重点是安全会议和联邦安全局，重点强化对内职能，同时加强对外情报工作和反恐情报收集。为此，俄根据国内外形势和自身存在的弊病，对情报机构进行了规划和调整，并采取了相应的改革保障措施。

　　由五权分立到三权分立

　　普京上任后，着手改革俄情报体系，首先从改分立为整合开始，力图整合和提高情报侦察能力，加强统一协调和管理，避免资源浪费，提高工作效率。普京于2003年3月颁布命令，将联邦边防总局与联邦政府通信和情报署的一部分划归联邦安全局，联邦政府通信和情报署的另外部分分别划归对外情报局和国防部。接着，普京又于2004年7月11日签署总统令，提高联邦安全局的地位，扩大其职权，并对安全局的结构进行调整，使联邦安全局成为继国防部之后的第二大强力部门。2006年6月，普京又签署命令，赋予联邦安全局境外工作权力。这样，俄加强了特工部门对技术侦察和人力侦察情报力量的统一领导和指挥，模糊了对外情报搜集和对内情报搜集工作的界限。

　　目前，俄从事谍报工作的部门主要有对外情报局、联邦安全总局和总参谋部情报总局，它们被称为21世纪的“新克格勃”。这三大机构各自独立，工作相互配合，业务相互验证，各有侧重，在世界各地拥有庞大的间谍网。

　　赋予情报机构更大权力

　　《摆脱克格勃——克格勃最后一任主席回忆录》的作者巴卡京认为，国家情报安全机关在履行职能时，必须遵守俄罗斯宪法、法律、其他法规和现行国家安全法。这一观点在俄情报体系改革中得到了充分的体现。俄罗斯把国家情报立法作为情报系统改革、生存和发展的基石，颁布了多部有关法律，并根据情况变化不断对其进行修订和补充，以加强立法来为情报工作的协调运作奠定法律基础。其中，《俄罗斯联邦宪法》对维护俄联邦国家安全的根本原则和有关国家安全机关的活动进行了规范，从而成为俄“国家安全保障体系的核心法律基础”。《俄罗斯联邦安全法》、《俄罗斯联邦对外情报法》等一系列有关国家安全问题的俄联邦法律构成了国家安全法律保障机制的最重要内容。同时，每一次俄情报安全机关的改组和调整，都一定伴随着一部相关法律的出台，用来规定国家情报机关的任务、职能、建制和领导关系等，以使情报机关在法律规定的范围内行事。比如，针对国内外恐怖主义活动形势，俄颁布了《反恐法》，增加了情报部门的权限，规定其有权在反恐行动区域实施电话监听和电子通信设备监控，还赋予俄武装力量采取武装行动的权利。