作者简介：马陆亭，中国地质大学(武汉)高等教育研究所教授，博士生导师，教育部教育发展研究中心高教室主任，研究员。

　　内容提要：当前，中国的社会经济处于重要转型期。应对转型发展，高等教育改革不能碎片化，而需要有整体思路。出于这个目的，本文选取美国等七个主要国家为分析对象，探讨它们在相应的发展历程中的针对性做法。研究表明，高等教育社会服务理念的确立，研究型大学、工程师学校、创业型大学的崛起，高等学校体系的设计与建立，国家科技政策支持、科学技术创新立国、软件业繁荣等战略选择，产、学、官、研的紧密合作等，是各国走向成功的有效政策选择。因此，本文提出高等教育改革应加强对体系的整体设计，以多样性为基础适应社会的多元需求；要针对新兴产业的人才需求，推进学校面向社会依法自主办学，教育适应社会的能力和主动性；针对工业行业的技术技能人才需求，需要把“产教融合”当作基本的育人、办学、治理模式来建立；提出要加强行业特色大学对行业的创新驱动和技术先导作用等具体的政策建议。

　　关 键 词：高等教育 技术创新 国际比较 高校体系 政策建议

　　标题注释：本文系教育部人文社会科学研究重大课题攻关项目“高等学校分类体系及其设置标准研究”(14JZD046)的研究成果。

　　自国家“科教兴国”战略实施以来，高等教育的重要性逐步得以凸显。之后，政府在国家层面陆续提出了一系列重大发展战略，在高等教育领域实施了一流大学建设、高职院校示范校建设、新建本科院校转型发展等重点专项建设，高等教育的规模更是快速增长。高等教育发展与国家战略是呼应和匹配的，此外我们也一直进行或逐步开展着工程教育改革、产学研结合、大学科技园建设、专业学位发展、现代职业教育体系建设等探索。我们的每一项改革探索都是针对问题，并切中时弊，高等教育似乎应该能够很好地满足社会需求，但事实却不尽然。笔者参加过其中的一些相关工作，目前也参与着中国制造2025教育如何应对的政策调研，深切地感悟到整体设计高等教育发展思路的重要性。

　　一、高等教育改革存在着碎片化倾向

　　十几年来，我国高等教育发展成就巨大，如毛入学率迅速提高、发表论文数飞涨、世界大学排名不断出现惊喜等。这期间也出现过一些争议，如质量、特色、行政化、债务等，但政府通过质量工程、卓越计划、专业学位、现代大学制度建设、加大投入等措施，都一一予以化解。而当钱学森之问、毕业生就业难、学术腐败造假等更深层次问题呈现出来之后，社会、学界开始了新的反思，也提出了诸多解决问题的思路。于是高等教育又开始了综合改革，但目前依然在深水区和攻坚期。

　　1.什么是改革的碎片化

　　直观地说，改革的碎片化就是头痛医头、脚痛医脚，改革拘泥于就事论事。

　　说高等教育改革存在着碎片化倾向，可能会有争议。如从20世纪90年代开始，科教兴国战略、高水平大学建设、素质教育、创新型国家建设、现代大学制度建设等，创新和向上水平的指向是明显的；另一条线是应用和面向经济建设，思路也十分清晰，如高职院校的建立和发展、人力资源强国战略、专业学位发展、新建本科院校转型发展、创新创业教育等。当然，这是笔者现时的梳理。

　　可是，如果我们换个角度看，就会发现从2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)年》颁布至今，高等教育改革发展的主题词其实存在着漂移，如质量公平、去行政化、章程建设、内涵式发展、综合改革、治理现代化、转型发展、创新创业教育等。这些主题词虽然有着极大的相关性，但它们毕竟是不同的词。再进一步地展开，能叠加上的词也许还有更多。

　　这就遇到了一个问题，改革的主线条是什么？当我们进入到深水区和攻坚期后，事情变得复杂起来、问题开始增多。是就事论事解决问题，还是整体规划抓大放小，需要思考。

　　2.改革碎片化如何产生

　　产生碎片化的原因众多，归纳起来主要有：

　　一是改革的头绪繁多。这20年来，我国经历了从传统计划经济向社会主义市场经济体制的转变、从经济欠发达国家向中等发达国家的迈进，高等教育也经历了从精英教育向大众化教育中后期的跨越。社会、经济、教育都处于转型期，面对的情况十分复杂。头绪多需要解决的问题就多，改革的面、点就多。

　　二是政府由具体的部门组成。政府是一个笼统的概念，其实它们是由具体的部门和个体的人组成的。个人和部门都有做好本职工作的愿望，发展的速度又快，改革措施不可避免就多。对改革的初衷毋庸置疑，可以说每一项改革出发点都是好的，而且改革的结果也都不错。但多种改革齐头并进会增加人们的忙碌感。

　　三是预算体制需要有项目。现在人们对“项目”的议论很多，其实它是合乎现行规定的制度选择。我国预算方式是基本支出加项目支出，正常该给的钱都给了，由基本支出解决，想多做事就要申请项目。所以说，项目制不是懒政，而是勤政，是想多做事的标志。

　　那么问题来了：既然都是积极的因素，可为什么又进入到深水区和攻坚期，出现钱学森之问和毕业生就业难呢？答案是单项都对，可放到一起可能就出问题了，因此需要综合改革。

　　3.解决问题的方向在哪里

　　当前，改革与发展面临很多问题，这些问题都是重要和棘手的，因此都需要解决。但如何解决却有个层次问题，不能胡子眉毛一把抓和只见树木不见森林，而要先见森林再见树木，即小原则遵从大原则。这里的大原则一是要符合教育规律，二是要满足社会需求。而在高等教育日益多样化的今天，统筹设计就成为统领性的制度安排。

　　对高等学校的整体设计需要兼顾创新型国家建设、制造业大国和学术型人才培养、应用型人才培养等一系列的社会需求，还需要考虑学校的特色、自主办学权力和发展积极性。之后，不同学校的办学模式、教学模式和治理模式也应该是有差异的。

　　政府在完成对高等学校的宏观统筹设计后，就要放手让学校依法自主办学，实行目标管理，即所谓的“宏观有序、微观搞活”，这一步的经费支持主要靠基本支出预算解决。此后，政府去发现学校好的做法、好的点，仍然可以通过项目来支持，仍然需要有工作抓手。只不过这些项目不是千篇一律的，也并不一定要求别的学校来学习，这应该成为今后重点建设工作的新的模式。其结果必然是：好的标准逐步多元起来，政府的工作更加有效和获得拥护，学校的办学积极性得到激发，社会需求通过市场的决定性作用而得以满足。

　　在高等学校的体系环节中，推动国家、产业、企业技术创新和应用是过去发展的弱项，今后需要特别加强和给予政策关注。这也是国家现代化的基础。