作者简介：张姝，女，重庆巫溪人，四川省教育厅四川师范大学基础教育课程研究中心副教授、教育学博士(四川 成都 610066)； 黄培森，男，四川南江人，四川师范大学教育科学学院博士研究生，四川文理学院教育学院副教授(四川 达州 635000)

　　内容提要：自1994年起，英国教育标准局为满足实践的需要以及学校改革和发展的变化，不断对《学校督导框架》进行修订。2012年新修订的《学校督导框架》中新增了设置风险评估、规范各方参与细节、制定督学行为准则以及提高后续督导质量等内容。文章在分析与对比英国《学校督导框架》数次修订内容和修订特征的基础上，概括出英国中小学督导制度的新进展，为中国正在进行的学校督导评估改革提供借鉴。

　　关 键 词：英国 督导制度 学校评估

　　中图分类号：G639.541 文献标识码：A 文章编号：1004～9142(2015)05～0127～06

　　英国教育督导主要经历了女王督学团和英国教育标准局(Office for Standards in Education，简称Ofsted)两个时期。为了适应改革的需要，英国设立了一个独立于教育行政部门、非内阁性的机构——英国教育标准局。它受首席皇家督学领导，主要职能是评估公立学校为未成年人和成年人提供教育教学及培训的质量。①教育标准局的设立是英国学校督导制度进展的一个转折点，它是英国督导制度走向成熟的标志。英国教育标准局的成立以及《1992年教育法》《学校督导框架》(Framework for the Inspection of Schools)的颁布，使英国督导阶段性地完成了在制度架构、法规、机制和督导理念方面的全面变革，其中最为关键的两点是强化督导的“独立性”和明确“督导以学校改进为主”的理念。②教育标准局颁布了《学校督导框架》，开始启动大规模的中小学督导计划，同时为了满足英国学校改革发展的变化以及实践的需求，教育标准局分别于1994年、1996年、1999年、2003年、2005年对《学校督导框架》进行了五次修订。这五次修订后的督导框架展现出以下几个特点：注重督导促改进的观点；督导内容以学生为中心，关注学生的全面发展；加强学校的自我评估，内外评估相结合以促进学校发展；③灵活安排督导时间，减轻学校负担，提高督导效率等。英国教育标准局现已更名为教育儿童服务与技能局(Office for Standards in Education，Children’s Services and Skills)，仍简称Ofsted，颁布了一套最新的学校督导评价指标，以“追求卓越”、追求“高质量的教育公平”为目标，关注学校的整体效能，关注学生全方位成长。④2012年9月教育标准局对《学校督导框架》展开新一轮的修订，本文拟对新修订的学校督导框架进行介绍，在高度总结以往修订特征的基础上分析其特点，挖掘出英国中小学督导制度的新进展，以期为中国完善督导制度提供借鉴和参考。

　　一、英国中小学督导制度新进展

　　2012年9月，英国教育标准局在新修订的学校督导框架中新增部分内容，主要概括为设置风险评估、规范各方参与细节、制定督学行为准则以及提高后续督导质量等。

　　(一)预设风险评估阶段，加强豁免学校的监管

　　1993年实行的督导框架改变了过去抽样督导的方式，英国的每一所中小学都必须定期接受全面督导。教育标准局为了更加有效地配置督导资源，在2000年开始尝试免除一些表现良好学校的下一轮督导，并于2005年对督导框架做了一个意义重大的修订，明确了灵活确定督导周期的制度，规定一所学校接受督导的频率取决于它历次的督导结果。为了提高督导效率，减轻被督导学校的负担，2012年新修订的督导框架中继续细化了督导周期的制度。新框架指出某些学校在一些条件下可以成为下次督导的豁免学校，这些学校是在最近一轮督导中表现突出的公立小学中学以及学院。一旦成为豁免学校，该类学校不会受到教育标准局下一轮的督导评估，这是不是就意味着该学校在督导范围之外呢?其实不然，2012年的督导框架规定新一轮的督导在继续秉持提高督导效率、减轻学校负担的理念下，将继续以预设风险评估阶段的方式对豁免学校继续进行质量监控。如果在风险评估过程中对豁免学校的表现提出了担忧，那么豁免学校在风险评估结束后会随时接受督导，若学校在风险评估中没有问题，那么豁免学校就不会收到督导的通知。

　　在进行风险评估过程中，英国教育标准局主要参考以下几种情况：一段时期内学生的学业成就，尤其考虑学生进步程度；学生的出勤率；任何督导的结果，包括教育标准局实施的上一轮督导的结果；家长的意见，包括网上显示的家长问卷调查；英国教育标准局收到的一些学生家长和热心人士对学校的抱怨；任何引起教育标准局注意的重大问题。此外，如果豁免学校的风险评估涉及学校安全与福利问题、学科与专题督导问题、教育标准局收到确凿的投诉证据、皇家总督学(Her Majesty’s Chief Inspector of School，简称HMCI)或国务卿担心学校的表现，那么豁免学校将会收到督导通知。⑤如果一所学校在一个督导周期的最后一次督导中被评为良好学校(学校督导评估后的等级分为优秀、良好、需要提升和不合格四个等级)，那么有关它后续发展状况的风险评估将会决定它再次接受督导的时间。对于良好学校来说，风险评估会在一轮督导过后的第三学年开始进行，而优秀学校则是每年进行。而且新的督导框架还规定，一所学校在被判定为好学校时，应是发生在其最近的一轮督导结束后的五个学年内，并需要具备以下几项条件：它是一所特殊学校(住宅区的公立特殊学校和私立特殊学校)、学生推荐单位和公立幼儿园；⑥学校的风险评估早于督导评估；督导前已经考虑了安全和福利问题；教育标准局已对收到的抱怨进行了检查；学校能作为皇家总督察年度报告选取的样本；学校是一个正式学校团体的一部分，例如联邦制学校或股份制学校，能反映出同类学校中其他成员学校的部分内容。到2012年，对英国学校督导框架的修订已经达到了六次，已经形成了根据督导结果和风险评估决定学校接受督导频率的制度，英国教育标准局在提高督导效率、免除一部分学校督导的情况下，预设风险评估阶段，加强对豁免学校的监管，避免豁免学校顶着豁免的光环对学校教育教学不作为或懈怠，这同时也是教育标准局合理配置督导资源，使督导价值最大化的体现。

　　(二)明确各方参与细节，协助督导顺利进行

　　教育督导常常给被督导学校带来压力和焦虑，例如有些教师不愿意有人来听课，对与督导人员的交流合作亦无兴趣；学校校长也把督导看成一种负担，学校花大量的精力和时间去准备接受督导，无疑会影响学校日常的教学秩序。这些无疑都对督导工作的顺利开展有一定影响。鉴于督导的强制性和学校教师与校长的有可能不配合，2012年，学校督导框架再一次有了新的变化，框架中细化了校方、家长以及学生参与督导工作的职责。有关校方主要指向的是校长与高级教职人员和普通教师，校长和高级教职人员按督导框架的规定应做到以下几点：确定学校被督导的日期，了解督导组是如何进行评估的，有机会清楚了解证据是如何被用于评估的，有机会展示相关证据。督导框架强调校长在得到督学组长的同意后，参与公开课的观察，而且无特殊情况，必须定期接受督导小组的检查，最后在每天结束检查时必须参加督导小组的讨论会，评论督导人员的报告，以确保双方都能了解到评估情况。⑦

　　普通教师在整个督导过程中起着举足轻重的作用，教育标准局认识到如果督导人员与普通教师能建立并维持良好的合作伙伴关系，那么督导是富有成效的。教育标准局希望教师能够做到以下几个方面：首先，教师要以诚实公开的方式迎接督导人员的指导访问，不能弄虚作假，以致督导人员不受督导框架的束缚，不能客观公正地评价学校。其次，教师应配合督导人员做好督导工作，提供证明材料，让督导人员可靠、公平、诚实地对他们的督导情况进行报告。最后，教师还被要求要有意识地与督导人员保持对话，以合理的方式引起督导人员对督导中大家都关心的问题的注意。另外，督导框架还指出在无学校管理人员出席的情况下，教师要了解督导人员观察教学实践、与教师谈话的需要，做到最大化满足督导需要。督导框架中详细阐述家长参与督导的细节，尤其是在收集家长的意见和建议的过程中。当学校收到督导通知时，学校要采取合理的步骤通知所有在校注册学生的家长(包括被开除学生的家长及监护人)以期得到全面的信息，进而保证所有的家长都能知晓督导情况。教育标准局会提供一份标准的信件告知家长即将被督导评估的学校，信件向家长提供了督导的详细信息。家长可以自由地回复信息来参与督导评估，也可在教育标准局网站家长观点平台交流和抱怨。⑧督导人员会在考虑学校过去的评估结果的基础上综合考虑家长的主要观点。在督导期间，督导人员也将做有关学生方面的工作，考虑学生的建议和意见，因为他们的观点反映了学校的主要工作情况。除此之外，督导人员还会从当地机构的评价中考查到学校其他方面的表现。⑨新督导框架明确了校方、学生、家长参与督导评估工作的细节，各方人员可参照此细则尽力协助督导工作的顺利开展，使学校能得到全面且有力的督导评估。