作者简介：吕君，韩国釜山国立大学教育学院BK21+研究事业团研究员，教育学博士研究生，E-mail：vivi880708@naver.com；韩大东，韩国釜山国立大学教育学院教授，博士生导师。韩国 釜山 46241

　　内容提要：革新学校是2009年在韩国公立中小学校变革中出现的一种新型试点学校。文章系统梳理了革新学校产生的背景及现状，介绍了韩国京畿道地区革新学校在学校运营、教学、课程、校园文化四大方面的重点改革内容，并对其现阶段所面临的问题及挑战进行了剖析。

　　关 键 词：韩国 革新学校 公立学校变革

　　中图分类号：G511 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1005-2232.2016.06.013

　　革新学校是韩国一种新型的公立中小学校运营模式，旨在合理规划公立学校教育体系，实现教育课程的实用性与多样化，提升公立学校的教育质量。自2009年由京畿道教育厅指定最初的13所革新学校，至2015年9月，发展为遍及韩国的847所学校，约占公立学校数的8.2%。作为不同于传统的韩国公立学校运营模式的全新试点学校，其因在办学模式、管理方式、课程设置、课堂教学及教员招聘等方面的创新性备受韩国社会各界关注的同时也面临挑战。

　　一、革新学校的产生背景

　　革新学校的产生与韩国公教育(公共教育)制度改革过程中的“平准化”、“精英化”及“多样化”的导向有着密不可分的联系。20世纪60年代末70年代初，韩国中小学之间的教育软件和硬件设施参差不齐，差距很大，因此造成择校之风在全国盛行，学生在学业上的竞争异常激烈。[1]为此，韩国政府在1968年废除了小升初入学考试，并在1974年推出教育“平准化”(公平、标准)政策，主要措施是各阶段学生使用统一教科书，取消公私立学校之分，取消小学至高中各阶段的入学考试，取消重点非重点高中的划分，同时高考由教育部统一命题，划取分数线，不允许高校自主招生。“平准化”政策遏制了择校热，缩小了地区间及学校间教育质量上的差距，在一定程度上实现了教育均衡发展。但这些规定无疑也使得学生自由选择学校的权利受到了极大的限制，引发了教育界学者的批判。

　　20世纪80年代以前的韩国教育致力于“平等”“均衡”“普及”，80年代以后的公教育制度改革则更趋向于“精英化”与“多样化”。以1974年教育部开始指定的艺术高中与体育高中，1982年的科学高中，1990年的外国语高中等为代表的“特殊目的高中”就是“精英化”政策倾向的写照。“特殊目的高中”主要包括科学高中、外语高中、国际高中及自立型私立高中四类，这些学校享有自主办学权，是以培养特殊领域优秀人才为目标的“精英高中”。

　　1995年5月31日，韩国政府发布了“为建立新型教育体制的教育改革方案”，提出要打破旧例，克服公立学校的共同缺陷，促进各类学校的民主化运营及多样化发展，加快教育革新步伐。1998年8月，“自律学校”应运而生。“自律学校”在财政管理、招生、教员招募、课程设置等方面实现“自律”，如可根据学校自身条件制定学费标准，自由选择招生方式，可自由招聘企业或学界的兼职教师，也可在国家统一课程外自主设置课程及编制教科书等。“自律学校”的出现开启了韩国公立学校的变革之路。2006年2月，韩国政府参考美国的特许学校的学校再构造模型，提出了“公营型革新学校”的改革模型[2](后更名为“开放型自律学校”)，即通过把人事权、财政预算执行权等办学自主权更多地转交给校长或教育、文化、艺术、宗教等民间团体，选定具有革新意志和经验的管理主体，克服过去公立学校的共同缺陷，通过集中试点示范，汇集各种政策职能，积累革新成果和经验，逐步推向全国学校，加快教育革新步伐。其核心内涵主要有：(1)赋予学校和教师很大的自主权，如课程设计、选择教材都不一定遵循国家有关规定；(2)可以引入“无学年制”；(3)通过公开招聘选拔校长，校长比过去有更大的自主决定人事与执行财政预算的权力；(4)教师编制实行全员公开招聘；(5)招生方面，在实行“平准化教育”的地区通过“学生先申请、学校再派位”的方法；而实施非“平准化教育”地区，通过除笔试外的多元方式，如学生在校的综合成绩、面试和毕业学校推荐等方式录取，学生从本道(省)内招收；(6)对农村、山区、岛屿和城市低收入地区，中央政府将有特殊支援政策。[3]

　　尽管韩国政府通过关于学校运营模式的多种改革措施，力图改变公立学校的低迷状态，提高教育水平，恢复国民对公共教育的置信度和满意度，但关于韩国公立学校教育中普遍存在的诸如“注入式教学方法”“重分数而轻德育”“教师职业倦怠”“学校管理自主权不足”等问题仍受到社会各界的不断诟病与抨击。[4]大众对公立学校办学理念及教育质量的质疑引发了韩国公教育的危机及私教育①的盛行。在韩国公教育改革及公立学校再构造等政策收效甚微的历史背景下，被称为解决公教育危机的一剂良药——“革新学校”走入了人们的视线。2009年4月金相坤当选为京畿道教育监(地方最高教育行政长官)，在其竞选公约中他对目前韩国公立教育中“贵族化的特殊目的高中”及“贫民化的一般高中”的两极化现象进行了强烈的抨击，指出公立教育的出路便是革新，并首次提出了“革新学校”的构想。[5]2009年9月京畿道教育厅初步指定13所学校为革新学校，②革新学校改革正式拉开帷幕。其目标在于恢复公教育的正常化③及促进公教育发展的多样性，为探索公立学校崭新的运营模式提供更多的可能性与希望，为韩国公立学校改革注入新的活力。

　　二、革新学校的现状

　　2009年京畿道教育厅提出了革新学校最初的六大重点建设方向：教育课程的多样化及个性化，专业的学习共同体的形成，以教授·学习为中心的学校运营体制的构建，积极向上的校园文化的形成，对外协力参与的扩大及权力委任体制的形成。2010年京畿道地区的革新学校数增加至43所，同时由于实施一年后广受学生及家长的好评，2010年6月2日的地区自治选举大会上革新学校成为了全国性的重要议题。包括首尔市及京畿道在内的六大道及广域市(其他四个地区为江原道、全罗北道、全罗南道及光州市)的教育监的竞选公约中革新学校都成为竞选发言的重要组成部分。因此从2011年1月起，首尔市教育厅指定了6所“首尔型革新学校”，光州市教育厅指定了4所“光明革新学校”，全罗北道指定了20所“革新学校”，全罗南道指定了30所“彩虹学校”，江原道指定了9所“幸福更多学校”④，这标志着革新学校开始了向全韩国范围内的扩展。2012年为了强化革新学校的概念与革新学校重点建设领域之间的联系，京畿道教育厅将革新教育的六大建设方向修正为构建自律经营体制、民主自治共同体、专业学习共同体、创新教育课程体系四大重点领域。2015年在原有的改革方向的基础上将其改进为建立民主的学校运营体制，将学校发展为和谐的生活共同体及专业的学习共同体，以及形成创新的教育课程体系。同时，通过全面深化塑造美好品德的生活实践活动、创意的教授活动、教师的协力教学与研究、学校的自律运营等举措实现以学生为中心的教育。[5]2015年9月，革新学校已发展为遍及六个广域市及道的847所学校，同时涵盖小学、初中、高中各个教育阶段，并得到了教育学者、教师、学生及家长的好评及推崇。据2014年7月京畿道革新学校中长期发展方案研究报告书显示，以5分为基准，教师、家长及学生对小学阶段革新学校的平均满足度高达4.41分，中学阶段为3.99分，均比2009年有了成倍增长。

　　三、京畿道地区革新学校的改革重点领域

　　韩国各地区的革新学校虽然都以建立民主的学校运营体制，将学校发展为和谐的生活共同体及专业的学习共同体，形成创新性教育课程体系为基本建设方向，遵循相同的理论基础及运营原理，但各地区各学校可根据地域特点、学校规模、成员参与度等修正制定特色化的改革方案、教育课程及运营方式。本文选取革新学校的代表性区域——京畿道为例，阐述其改革的核心内容及特点。京畿道地区是革新学校的发源地，也是迄今为止发展速度最快、规模最大、革新学校发展体制最为完善的地区。其基本理念为民主、美德、专业、创意，重点内容主要有：民主化学校运营体制、创意性教育课程、和谐的生活共同体、专业学习共同体。

　　(一)学校运营上的革新——相互沟通与共同参与的民主化学校运营体制

　　所谓民主化的学校运营体制，是指参与学校教育的成员们(校长、教员、家长、学生)作为校园运营管理的主人公，民主地自发地参与学校发展规划的制定，形成团结有力的学校教育共同体，提升学校的教育力。主要内容包括以下四点：

　　1.共同制定学校发展规划

　　为克服之前韩国公教育中长期存在的官僚主义及教室主义⑤等问题，革新学校的教育理念、学校章程、发展规划等，都通过教职工会议、学生会议等各种会议、讨论或问卷调查的方式，由学校成员们共同协商后制定，同时鼓励学校成员们自发地参与到学校的教育问题诊断及对策的制定上。这样既能满足教师、家长、学生等各方面的要求，也能增加成员间相互交流和沟通的机会。另外，革新学校内实施周期性的诊断及评价工作，同时通过学校间的通力合作，资源共享，提升可持续发展能力。