作者简介：杨欣，西南大学教育学部博士后，西南大学基础教育研究中心主任助理；罗士琰，西南大学教育学部博士研究生；宋乃庆，西南大学基础教育研究中心主任，教授，博士生导师；朱德全，西南大学教育学部部长，教授，博士生导师；李森，西南大学图书馆馆长，教授，博士生导师；张辉蓉，西南大学教育学部教授，博士生导师(重庆 400715)。

　　内容提要：义务教育第三方评估课题组对14个省(市、区)、82个县(市、区)的546所中小学校进行了测评分析。评估发现：5年来，义务教育“减负提质”初见成效，率先实现小学生减负的目标逐渐显现；小学生学业成绩稳中有升，提高义务教育质量有所体现；学生身高、体重、肺活量逐年增加，增强学生体质效果显著；国家义务教育质量基本标准和监测制度初步构建；统筹规划，整体推进义务教育减负工作有序推进。同时，义务教育也存在着学生课业负担仍需减轻和学生近视率呈上升趋势等不容忽视的问题。建议加强全国义务教育质量的监测，改革招生考试制度，严格校外教育辅导管理。

　　关 键 词：义务教育 课业负担 教育质量 第三方评估

　　标题注释：本文系国家教育体制改革领导小组委托课题“义务教育第三方评估”、中国博士后科学基金资助项目(项目编号：2015M582486)和中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“小学生课业负担测评常模构建与应用”(项目编号：SWU1509423)研究成果

　　[中图分类号]G40-058.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2016)06-0042-05

　　受国家教育体制改革领导小组办公室委托，课题组基于第三方视角与要求，坚持“独立、客观、公正、问题导向”的原则，围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)提出的义务教育目标任务和政策措施，通过文献研究、政策解读、抽样调查、深度访谈、统计分析、案例研究、专家咨询等定性定量相结合的多种方式，对我国2010-2014年义务教育改革发展情况进行系统总结评估。本文仅就此课题组义务教育第三方评估有关“减负提质”的内容进行探析。本研究力求客观反映近5年来我国义务教育“减负提质”的新进展、新成效和新经验，也实事求是地分析一些不容忽视的问题，并尝试提出未来义务教育“减负提质”的针对性建议。

　　一、义务教育“减负提质”的评估设计

　　(一)评估数据来源

　　2015年，本课题组对四川、重庆、江苏、山东、河南等14个省(市、区)、82个县(市、区)、546所中小学校的112名教育行政部门管理人员、596名校长、10万余名中小学生进行了抽样调查。

　　(二)评估工具编制

　　课题组以“减负提质”作为义务教育评估的切入点，将质化与量化研究相结合，在文献研究、政策分析、深度访谈、案例研究的基础上，编制反映义务教育“减负提质”的评估工具。在此基础上，课题组综合运用德尔菲法、探索性因素分析、验证性因素分析等方法，获得了信效度良好的评估工具。运用此评估工具，对一批中小学校的数据进行了测度分析，获得大量学校层面的量化数据。

　　(三)评估抽样方式与实地调研地区

　　在各省(市)主要采用了五种抽样方式。第一，每个省(市、区)随机抽取4～9个县(市、区)。各地在选择样本时，尽量涵盖“高、中、低”经济发展水平的县(市、区)。第二，每个县(市、区)随机抽取4所小学(2所城市小学、2所农村小学)，4所初中(2所城市初中、2所农村初中)。各县(市、区)在选择样本学校时，尽量涵盖办学条件“好、中等、较差”的三类学校。第三，各项指标采集年限为：2010年、2011年、2012年、2013年、2014年。第四，问卷调查对象：小学、初中校长，学生10万余名(小学以4年级为例，初中以8年级为例)。第五，访谈对象：各省市区(县)112名教育行政部门管理人员、596名校长(小学和初中)。

　　本研究的实地调研地区采用分层随机抽样确定。确定调研省份的抽样原则：一是兼顾东、中、西三大区域的省份地理分布，共抽取样本省份14个；二是兼顾各省份在该区域的经济发展状况，根据人均收入GDP指标分为上、中、下三个层级，见表1。

　　二、评估发现的新进展：整体推进“减负提质”取得阶段成效

　　(一)率先实现小学生减负的目标逐渐显现

　　评估显示，近5年来，由于全国各地普遍取消“小升初”入学考试，小学生课业负担总体呈下降趋势。2010-2014年，每天家庭作业时间超过1小时的学生比例由48.70％下降到37.41％；每天在校时间超过6小时的小学比例由54.53％下降到43.91％；每周课时数超过30节的小学比例由39.14％下降到26.82％；每学期统一考试次数超过1次的小学比例由55.62％下降到34.21％。总体而言，小学生校内课业负担有所减轻，但具体到个别地区、小学和小学生，“减负”仍需进一步增强科学性和执行力。

　　(二)小学生学业成绩稳中有升，提高义务教育质量有所体现

　　从过去“减负提质”的经验而言，“减负容易提质难”。从本次评估结果来看，小学学生在“减负”的同时，学习质量有所提高。主要表现在：小学生语文成绩优秀率从37.92％上升到44.51％，数学成绩优秀率从36.20％上升到38.53％；语文成绩不良率从14.90％下降到14.23％，数学成绩不良率从16.40％下降到15.36％。这一结果表明，“减负”和“提质”并非不可调和的对立事物，只要方法恰当，“减负”不仅不会损害教育质量，还能保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。

　　(三)学生的身高、体重、肺活量逐年增加，增强学生体质效果明显

　　“增强学生体质”是《纲要》规定的义务教育阶段主要任务之一。为此，全国各地结合实际积极开展阳光体育1小时活动。近5年间，每天体育锻炼时间超过1小时的学生比例由58.32％上升到72.13％。与此同时，中西部地区农村营养餐得到落实和践行。上述种种举措，加之全社会对学生体质的高度重视，在一定程度上扭转了多年来学生体质下降的趋势，并使学生体质逐年好转。具体表现在：近5年来，小学生平均体重从32.21公斤上升到33.45公斤，平均身高从135.69厘米上升到137.82厘米，平均肺活量从1643.71毫升上升到1698.13毫升；初中生平均体重从47.35公斤上升到48.97公斤，平均身高从155.85厘米上升到159.11厘米，平均肺活量从2519.91毫升上升到2603.56毫升。