作者简介：范先佐，华中师范大学教育学院 邮编：430079

　　内容提要：《教育规划纲要》要求到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。为此，我们党和政府以及社会各方做出了艰苦的努力，进行了一系列改革并取得了较为显著的成效，但时至今日我国义务教育均衡发展改革仍然面临着这样或那样的问题，并且有些问题还越来越突出。那么，问题到底出在哪里？改革有没有值得反思的地方？本文在前人研究的基础上，结合我们的研究经历和调查，就义务教育均衡发展改革进行了反思，认为义务教育均衡发展改革仍然面临问题的重要原因在于，改革总是着眼于教育内部，而忽视教育外部改革的配套；重视“碎片化”的修补，缺乏全局的统筹谋划；片面追求经济效应，而忽视教育自身的发展规律。

　　关 键 词：义务教育 均衡发展 改革 反思

　　标题注释：本研究为国家自然科学基金管理学重点项目“基础教育公平实现机制与服务均等化研究”(项目批准号：71433004)和2014年华中师范大学中央高校基本科研业务费(人文社科类)重大培育项目“农村义务教育改革和发展问题研究”(项目编号：CCNU14Z02007)的阶段性研究成果。

　　20世纪末以来，伴随着我国经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新，社会对于义务教育均衡发展问题给予了前所未有的关注。特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》(以下简称《教育规划纲要》)更是将推进义务教育均衡发展提升为战略性任务的高度，要求到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。的确，为了促进义务教育均衡发展，我们党和政府以及社会各方做出了艰苦的努力，进行了一系列改革并取得了较为显著的成效。但从现实和政策评估的角度看，我国义务教育均衡发展仍然面临着这样或那样的问题，并且有些问题还越来越突出。那么，问题到底出在哪里？改革有没有值得反思的地方？本文在前人研究的基础上，结合我们的研究经历和调查，①就义务教育均衡发展改革进行适当的反思，以期引起更多的政府部门、非政府组织、研究机构和社会其他相关部门对该问题的重视，并最终能采取相应有效的措施加以解决，从而使我国义务教育均衡发展能够顺利实现。

　　一、改革总是着眼于教育内部，而忽视教育外部改革的配套

　　随着现代社会的发展，教育与经济社会的关系越来越密切。因此，历史上没有哪个时代像现代社会如此关注教育与经济社会的关系，而且事实上，也没有哪个时代像现代社会中的教育与经济社会发展有如此密切的关系。一方面，教育的发展和进步，越来越离不开经济和社会的发展；另一方面，经济和社会的发展也越来越离不开教育的发展和进步。同样，中国教育的很多问题，也不单单是教育部门的事，而是属于经济社会问题。

　　比如说贫富差距问题。改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，已是不争的事实。而贫富差距扩大，一方面会拉大不同阶层居民接受教育的距离，导致接受教育的机会不均等；另一方面又迫使人们千方百计想办法提高收入，积累财富，缩小差距。由于不同工作的收入差距过大，一个人想提高自己的收入，就得找到好的工作，要找到好的工作就必须上好的大学，想要上好的大学就要上好的中学、小学，甚至好的幼儿园，不能输在起跑线上，由此衍生出一系列问题。本来教育是推动社会阶层流动的力量，可是贫富差距造成了教育差距的拉大。如现阶段农村居民的能力整体上弱于城市居民，就是由贫富差距决定的。不少农村的孩子连基本营养都无法保证，在起跑线上就输了，谈何参与市场竞争？谈何缩小差距？即使在偏远的农村山区，因家庭不同结构差异而导致的教育选择能力，也都存在明显的等级序列。据我们调查，一些种植业大户、养殖业大户和村干部家的孩子，大多在县城，至少在镇上上学，而贫困户等乡村底层家庭的孩子则几乎都在本乡本村上学。所以，贫富差距是制约整个教育发展很重要的因素。如果这个问题不解决，包括义务教育均衡发展在内的诸多教育问题也很难解决。

　　再从劳动就业制度来看。众所周知，我国是一个人口众多，劳动力资源极为丰富的国家，因而就业问题异常突出。在传统的计划经济体制下，政府为了显示社会主义制度的优越性，做到人人都有饭吃和保持社会稳定，对社会劳动者的就业往往是不注重国民经济发展和企业生产经营对劳动力的实际需求，而是采取行政命令、统包统配的方式来解决的。而这种使人人都有工作做的解决就业问题的方式，所索取的代价，是使劳动者个人丧失了自主选择职业的决策权。劳动者个人在选择职业方面不能自主决策，只能听从事实给予的安排，这样就在各个个人之间形成了不均等机会。只有那些具有种种条件的幸运儿才能在这方面获得满足感，多数人则并无比较和选择的余地。在这种情况下，教育对解决个人的就业问题是不会起多大的作用，甚至根本不起作用。因为在缺乏就业竞争的情况下，个人的文化教育素质再高，也比不上一个有权有势或有门路的“好爸爸”、“好妈妈”。与此同时，劳动者个人也不会有通过教育提高自身素质的压力，因为既然是国家统包，那么国家就得保证自己有工作做和有饭吃。而在市场经济条件下，情况发生了根本的变化。政府不再像在传统计划经济体制中那样采取行政命令、统包统配的办法对劳动者的就业横加干涉，而是让用人单位和劳动者即劳动力市场中的需求和供给双方按照自愿原则自主选择，让市场机制在劳动力资源调配过程中起决定作用。在这种情况下，尽管不能说家庭背景对劳动者个人的就业不起作用，社会也仍然存在着“拼爹”、“拼娘”的现象，但随着劳动力市场的形成和不断完善，教育对劳动者个人的就业就会起着越来越重要的作用。一般而言，在相对公平的市场竞争条件下，劳动者个人所受教育的质量和程度越高，就业机会就越多，选择的工作就越理想。特别是随着经济发展步入新常态，从高速增长转为中高速增长，强调“质量更好、结构更优”的增长，更依赖于资本、技术带来的创新驱动，这对劳动密集型产业影响较大，会进一步影响非技术、低学历、低技能人才的就业和收入。在这种情况下，无论是城市市民，还是外来人口，要准备接受劳动力市场的挑选，向知识、技能要求较高的岗位转移，就必须加强自身的教育和训练，否则，就只能去竞争那些工作条件艰苦、报酬较低职业的上岗机会。针对这种变化，身为父母者自然会在教育与就业之间画上等号。于是，人们都渴望受教育，并且渴望接受高质量的教育。但目前我国高质量教育资源的供给和老百姓的需求之间差距太大，这种巨大的差距，是一个长期积累的突出矛盾，压力前所未有，短时间内难以根本解决。如果劳动就业制度不加以调整，教育本身是难以去解决由于广大人民群众对高质量教育的无限需求所引发的一系列问题。

　　此外，还有社会保障制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。人们一般将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。由于我们国家目前还不能为全民提供良好的社会保障，人们就不得不千方百计要挤进收入有保障的体制内单位。所谓体制内单位就是指在国家机关、国有企事业单位等的组织制度中起主导作用的一部分，而那些不处于主导地位、或者边缘的部分就叫体制外单位。人们之所以愿意选择体制内单位，无非是看重稳定、高福利、有保障、安全感，这些都是眼下倍显金贵的因素及收益，也是越来越吸引人们争先恐后进入体制内单位的直接原因。体制内单位的福利、待遇，这和其所拥有的资源和垄断地位有关。从职业选择角度来讲，人们根据用人单位的工作环境、薪酬待遇、事业空间来选择适合自己的行业、企业、岗位，无可厚非，但体制内单位的一枝独秀，反衬出体制外单位的弱势，而在弱势行业工作，对于年轻人而言，就变成了一件非常没有“安全感”的事情，自然也没有稳定性、“高福利”和保障。然而，要进入体制内单位，学历、文凭又是一个敲门砖。以公务员考试为例，按现行的劳动人事制度规定，中国的公务员要求大学以上学历。这在世界上恐怕是不多见的。一个人如果通过自学拥有了相应的能力，为什么不能报考公务员呢？当然相对来说，受过高等教育者的竞争力会更强，但是不能把低学历者排除在外，否则，就属于学历歧视。所以，我国现行的劳动人事制度也非常不利于教育的发展。我们应该通过劳动人事制度改革，从拼文凭走向拼能力，从学历社会走向能力社会。上不上大学、上不上重点名牌大学没关系，只要自己努力，照样可以有一个好的前途，照样能得到提升。如果这个问题不解决，教育改革也就难以深入。

　　总之，解决教育问题需要全社会的努力。教育改革需要政治、经济、社会等各方面改革的配套，当然也需要教育内部的系统变革。但我们的教育改革总是着眼于教育内部，而忽视教育外部改革的配套。其结果往往是，尽管教育改革政策不断，但收效甚微，甚至招来社会的批判之声，造成剧烈的社会反应。义务教育均衡发展与改革也不例外。如果问题仅限于教育系统去寻找答案，让其独自去解决，既不现实，也很难真正促进义务教育均衡发展，也就是说，义务教育均衡发展与改革不应是让教育系统去单兵独进，靠教育部门单枪匹马是无能为力的，而应进行比较系统全面的改革，不仅要着力破除教育制约自身发展的体制机制障碍，而且还要与其他社会领域改革相互配合形成合力。