原标题：教育家办学的制度实践与思考

　　作者简介：张茂聪，山东师范大学教育政策与管理研究中心教授，博士生导师； 侯洁，山东师范大学教育学院博士生(济南 250014)

　　内容提要：教育家办学对于深化我国教育改革和发展具有重大的意义，而教育家群体的涌现及教育家办学的实现需要良好的制度环境和政策支持。山东省潍坊市取消了校长和学校行政级别，以职级制管理为核心，进行了校长选聘、任期交流、考核评价等一系列管理制度的创新和改革，并在完善校内民主管理制度和第三方评价制度方面进行了有益的探索，对构建新型政校关系、推进教育管办评分离起到了重要的作用，为促进教育家型校长成长、实现教育家办学提供了制度保障。

　　关 键 词：教育家 中小学校长 职级制

　　标题注释：本文系教育部新世纪优秀人才支持计划项目(项目编号：NCET-13-0881)的研究成果。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出：“造就一批教育家，倡导教育家办学。”“教育家办学”上升到国家政策层面，成为党和政府对我国新时期教育事业的一项战略部署，其对于我国教育改革和发展的意义不言而喻。山东省潍坊市是国家基础教育综合改革试验区，本文以该市校长职级制改革为例，阐释教育家办学的制度实践和理性思考。

　　一、潍坊市校长职级制改革的制度实践

　　1999年中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中正式提出“试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职。”2010年《教育规划纲要》中规定“推行校长职级制。”从“试行”到“推行”，国家及教育行政主管部门先后下发了多个相关文件指导与推进校长职级制，各地也陆续开始了此项改革探索。2016年，山东省全面推行中小学校长职级制和去行政化，“十三五”期间将全面取消中小学校长行政级别。潍坊市作为全国中小学校长职级制改革试点市，自1999年在其下属的高密市率先进行校长职级制管理试点开始，改革已经走过十余年。潍坊市的实践证明，中小学校长职级制不同于以往的校长任职资格或校长培训制度等单方面制度改革，而是以促进校长身份转变为核心所引发的一系列根本性变革。

　　(一)建立校长后备人才及遴选制度

　　为促进教育家办学格局的形成，首先要加强校长队伍入口环节的管理。基于此，潍坊市教育局将符合校长任职资格的优秀人才纳入统一管理和培养范围，延长校长岗前预备期，促进其专业发展。为了提高后备人才的专业化水平，人才库设计了较为完善的管理机制。一是后备人才的选拔有资格过渡和公开考选两种方式。二是后备人才库实行动态管理，每两年认定一次，四年为一个管理周期。三是为校长后备人才制定了个性化的培养方案，实施为期两年100学分的治校能力培训，达不到规定学分的实行退出机制。截至2016年5月，潍坊市校长后备人才库已达到1605人。

　　随着职级制改革的推行，政府简政放权，赋予校长的权力增多，校长的遴选就需要特别慎重。潍坊市建立了由知名校长、教育专家和优秀教师代表组成的专家评委资源库，每年更新一次。当出现校长职位空缺时，教育行政部门从专家评委资源库中随机抽取7～11人组成校长选聘委员会，按照德才兼备、以德为先的原则，根据任职资格条件，全部面向校长后备人才库进行公开遴选，并按照1∶3的比例推荐出后备人选，由教育行政部门择优聘任。在这个过程中，组织选聘校长学校的教师和学生家长代表列席并参与评价。同时，潍坊市积极吸引市外优秀校长参加新任校长选聘，或通过兼职、委托管理等方式参与学校管理。

　　(二)合理确定校长职级序列，建立校长职级酬薪制度

　　实行校长职级制改革后，潍坊市所有中小学校都取消了行政级别，由县级及以上教育行政部门归口管理。校长职级分为小学段、初中段和高中段三个系列，每个系列都分为四级九档。为了控制高职级校长的数量，使全市校长的职级保持较为合理的结构状态，潍坊市教育局规定在同一县域内，高级、中级、初级校长的数量比例为3∶5∶2，且特级校长的数量控制在全市中小学校长总数的2％。校长职级实行动态管理，规定了明确的定档、晋档、降档或解聘条件，同时注重政策向农村学校倾斜，兼顾均衡，对寄宿制学校、规模较大学校、农村学校和薄弱学校的校长，在职级评定时可进行办学管理难度系数的适当调整。

　　实行校长职级制管理后，将中小学校长职级工资纳入绩效工资管理，实行职级绩效工资制。初级、中级、高级、特级校长加发职级工资，其中70％按月发放，其余30％根据年度绩效考核结果发放。校长职级工资全部列入同级财政预算，2015年潍坊市共发放校长职级工资2109.1万元。职级绩效工资制体现出了一定程度的工资差异，且充分地体现出优秀校长的岗位价值，发挥了对不同职级校长的激励作用。(见表1)

　　(三)完善校长任期交流制度

　　潍坊市教育局鼓励优秀校长向农村学校和薄弱学校交流任职，且规定在评定高级及以上校长职级时，对有在农村学校或薄弱学校任职、任教经历的校长同等条件下优先晋升。特级校长由教育行政主管部门确定2～3所农村学校或薄弱学校作为其帮扶对象，并将帮扶学校的改造和发展，以及帮扶学校校长的专业成长等情况，作为考核特级校长业绩的一项重要内容，充分发挥了特级校长的引领作用。此外，潍坊市还建立了优秀校长与教育行政部门干部双向任职交流制度，打破了校长与教育行政部门领导干部的交流壁垒。为了让业绩突出、能力强的优秀人才能够最大限度地发挥作用，潍坊市教育局制定了延期任职制度，对特级校长和特别优秀的高级校长，根据工作需要，可以适当延长退休年龄，但最长不超过65周岁。