“发展特殊教育，保障残障孩子的受教育权利，我们是不是一定要建立一个独立的特殊教育体系？是否需要换个角度考虑问题……”在日前民进中央举办的特殊教育专题研讨会上，北京市残联理事长、民进北京市委副主委吴文彦把她一直思考的一连串问号带进了会场。

　　近些年，我国特殊教育事业发展迅猛，取得了突出成就。但是，“残障儿童随班就读”这项特殊教育政策，在落实的过程中还存在许多困难和问题。

　　中西部残障儿童入学成难题

　　“2014年国务院残工委开展了残疾人基本需求和服务的专项调查，对持证残疾人和疑似残疾人群体进行了入户调查，我们发现，在未入学的24万名残疾儿童中，84%是农村户口，78%分布在中西部农村地区！”中国残联教育就业部副主任李东梅说，“对比东部地区，上海没入学的残障儿童只有30多人。大量未入学残障儿童主要集中在中西部地区，残障儿童未就学的原因，主要是地方缺乏特教资源、家长观念落后不愿让孩子接受教育，以及儿童残障程度比较重和家庭经济困难。”

　　这组数字折射了一个无法回避的现实——现阶段乃至今后一个较长时期内，我国中西部地区残障儿童少年义务教育攻坚克难的任务将异常艰巨！

　　一直以来，盲、聋哑和智障孩子是我国特殊教育发展中重点关注的三类对象。但最近十几年来，孤独症、脑瘫和多重残疾的孩子成为社会比较关注的对象，他们也陆续进入特殊教育学校。特殊教育对象的扩增，在一定程度上给传统的特殊教育带来了新挑战。“我国残障孩子在校生大概有40多万人，其中20多万人在普通学校随班就读。在普通学校随班就读和就读特教学校的差不多各有一半。”教育部基础教育二司巡视员李天顺透露，为了让残障孩子和其他所有人一样接受良好的教育，从2014年起国家实施了第一期特殊教育提升计划，以区县为单位对残障儿童进行实名登记，并对登记在册、没有入学的残障儿童要求全范围、零拒绝，逐一安置，通过随班就读、特教学校就读和送教上门来安排这些孩子接受义务教育。

　　截至去年年底，全国特殊教育在校生达44.22万人，比实施提升计划前增加7.42万人，增长了20%。与此同时，中央财政对于特殊教育的支持力度也空前加大。实施提升计划第一年就由5500万元提高到4.1亿元，用于实施特殊教育办学条件的改善项目，支持普通学校建资源教室、支持薄弱的特教学校改造等。

　　“虽然这几年特殊教育实现了快速发展，但剩下的几万人，要么就是出不了门、残疾特别重的，要么就是特别偏远地区的。最近四川一个偏远山区县教育局局长说，他们那里每40平方公里就有一个残障孩子，接下来的特殊教育剩下的‘难啃的骨头’就是要解决他们的入学问题，这也是需要攻坚的群体。”李天顺说，“目前，我们花了很大力气实施了特殊教育学校建设的一期工程，原来的布局是准备在人口30万以上、残障孩子比较多的县建一所特教学校，经过努力也确实建了不少，但还有一批学校没有建起来。目前全国还有600个左右人口不到30万的县没有特教学校，不仅特殊教育的资源中心的建设相对滞后，而且对随班就读开展指导的专业教师的配备也不够。”

　　挑战远不止这些。“残障儿童学前教育与康复的关系非常密切。所以，目前残障幼儿的入园率还很低。在贫困地区基本还是空白。”李东梅禁不住向参加研讨会的代表们发问：“我们能不能用传统的解决学前教育的方法来解决残障儿童的学前教育问题？这还有待调研，也有待专家进行深入研究。”

　　“随班就读”背后的困惑

　　甘肃省兰州市城关区政协副主席姜惠琴所在的金塔巷小学，是兰州市中心的一所旧城区改造而来的新学校，在校教师虽只有38人、学生1006人，但自从接收残障儿童随班就读后，教师的工作压力空前。在该校7名随班就读的残障学生中，1名重度残疾，5名一般残疾，1名听力残疾。

　　“我感觉，对于特殊教育，我们的老师仅仅有爱心和耐心是不够的！”姜惠琴校长说，“在分班时，我们尽量避免出现一个班有两个特教孩子的情况。如果班里安排进一名残障孩子，班主任就要做大量工作。我们四年级就有一名重度残疾的脑瘫孩子，我问这个孩子的家长：你为什么不把孩子送到特教学校？家长痛哭流涕，两口子跪在我们学校门口，非要我把孩子收下。最后，我们还是收了这个孩子。因为国家一直没文件界定‘什么样的学生必须去特殊学校、什么样的学生可以随班就读’。”

　　让姜惠琴万万没想到的是，当时这个9岁、面部症状特别明显的孩子，家长非要进一年级，无奈之下学校也只好答应。进校后，除了老师特别关注，每天班主任还派两个同学专门为她装书包，扶她上下楼。在一、二年级时，她随时都可能把大小便拉在教室内。这个孩子在这个班里的健康、安全始终是老师第一位的工作，老师费尽了心力。“可喜的是，这个孩子已经四年级了，她现在可以静静地天天抄书。但是，无论老师怎么教，她也听不懂算术，至今她一道算术题都不会”。

　　在金塔巷小学，几乎每个有残障孩子随班就读的班级每天都在不断上演类似的故事。有一个孩子的举动曾让姜惠琴感到揪心。这个当时拿着自闭症证明的孩子在上课期间，却突然往一个同学脸上吐唾沫，而且此后他还拿着笔扎同学的脸。