内容提要:当前在对国家治理现代化这一全球化命题战略回应过程中,中国共产党将加强执政能力建设植入国家治理和政党建设当中,为实现自身的现代化转型,以政党现代化推动国家治理现代化,进而为实现全面深化改革总目标和中国梦提供了重要现实途径。作为国家治理的主体,为适应推进国家治理现代化的要求,中国共产党必须遵从执政规律,调整执政方式,顺应经济社会发展形势做出全面的转换和调适,通过对自身的执政理念、组织机构、制度建设等进行深刻变革,最终实现国家治理现代化。

　　关 键 词:中国共产党/国家治理/执政能力/国家治理现代化

　　标题注释:[基金项目]国家社会科学基金项目“中国共产党推进国家治理现代化的实践探索与理论提炼研究”(16BDJ015);中国博士后科学基金课题“马克思主义国家治理观与党的执政能力建设互动研究”(2015M581718)。

　　中国共产党建立和发展进程中始终重视加强自身建设,同时,党在治国理政中的核心领导地位也决定了推进国家治理现代化离不开党坚强有力的领导。在执政过程中,中国共产党不仅从历史上我们党治国理政的经验中汲取力量和智慧,也始终遵循社会发展规律,积极应对世界不断变化的形势,坚持学习和借鉴国外政党的执政经验,提升国家治理能力。新的发展阶段,正处于现代化转型期的中国,各种不确定的因素和风险都在增加,这也要求中国共产党要按照推进国家治理现代化的要求,坚持党的自身改革。这一进程中,中国共产党作为推进国家治理现代化的重要领导者和参与者,其执政能力建设对于巩固执政地位和推进国家治理现代化具有重要意义。

　　一、转型期的中国国家治理现代化问题

　　在经济和社会转型期,国家治理现代化的目标对中国共产党提出了新的挑战和要求,即要找到一个适合时代需求的现代国家治理模式。改革开放前我们依靠权威体制建立起全能型政府治理模式,政府借助于党的组织结构,采用“集权动员型”的运动式治理模式,依靠国家权力系统凝聚共识,加强对整个社会的管制能力,确保了政治权力的安全运行。但这种国家全能主义的治理模式必将禁锢社会活力,随着经济社会快速发展,权威统治模式已经日益脱离中国的具体国情,最终,全能主义治理模式走向了解体。其后在推进国家治理现代化进程中,我们的治理模式又走向以建设绩效型政府为导向,这使得政府在财政资源方面拥有较强的汲取和分配能力,但一定程度又带来经济数据依赖,如对GDP的过度崇拜等,为社会诸多问题的出现埋下了隐患。此后,中国共产党在执政实践中不断转换职能,政策导向和工具、路径的选择亦不断变动,应该说服务型政府和法治政府的执政理念是先进的,是国家治理现代化新的选择方向,但当前中国实际上还处于向服务型政府和法治政府过渡阶段,社会本身的发展空间一定程度仍被挤压,也没有真正运转起来,没有彰显出国家治理现代化必备的治理要素和品质,达到从政府本位走向社会本位的常态化治理模式。

　　中国社会自新中国成立以来一直处于经济社会转型变化之中。这其中由计划经济体制走向市场经济体制则是体制转轨背景下经济结构演变的路径,与此转型对应的是中国也从农业社会逐步向工业社会转型。伴随着经济逐步转型,国家权力在经济活动中的影响大为削弱,以往全能型国家治理模式运行的客观条件正在消失,逐渐陷入难以为继的困境。我们党在吸收总结以往推进政治体制改革的经验之后,开始淡化全能型政府色彩并向经济绩效型政府转变,政府追求绩效治理模式走上了历史舞台并开创着经济社会发展新局面。绩效型政府倾向于把握经济社会发展的主动权,其工作的重心在于经济建设的成效,发挥经济体制改革的牵引作用,使经济得到快速健康发展,这在一定程度上可以说为国家经济总量提升打下了坚实的基础。与此相适应,中央政府率先垂范逐步向地方政府放权,政府机构配置逐步与市场经济接轨的同时,也切实转变了政府职能。社会生活方面,国家权力逐步减少对社会领域的直接干预,国家权力对社会控制的领域大大缩小,社会组织因而获得了相对独立和自主的活动空间。但是,绩效型政府对领导的绩效考核指标中存在诸多“一票否决事项”等问题,依法依责科学考核的指标偏少,面对当前社会经济、政治、生态等各方面的发展要求和任务,国家治理现代化的科学原则要求必须按照合理合法、规范有效的原则进行结构性责任配置。