随着计划体制向市场体制的转型，我国城市社会管理的重心开始从“单位”向“社区”转移。国家对城市社区发展的制度建设主要经历了社区建设—社区管理—社区治理三个不同阶段的变革，而学术界关于城市社区发展的研究形成了诸如政府主导模式、市场参与模式、社会自治模式、协同治理模式和协商治理模式等不同观点。但是，从城市社区本身发展的需要这个视角来看，社区需要什么样的治理？社区治理的有效性如何实现？却成为缺乏深入探讨的重要问题。

　　从我国社区治理的实践来看，“社区”在这里是指以居委会辖区为范围的地域社会，是中国城市管理的最小行政单位。严格来讲，这里的社区是一个基层“政区”的含义，而非社会学意义上的“社会共同体”。城市社区是由聚居在一定地理区域内的人所组成的社会单元，其基本特征是：一定的区域范围；一定数量的人口；受一定“政区”（如街道办）管理；社区居民之间享有一定的共同利益并结成一定的社会交往关系。社区既是城市社会的一个基本单元，构成了城市社会的基础社会结构和基础社会秩序，又是一个国家与社会交互投影，并由不同主体互构的治理单元。

　　城市社区治理的目标在于供给公共服务，促进社区公共参与，凝聚社区公共价值，满足社区居民的真实需求，最终实现整合社区社会关系与社区社会秩序的可能。因此，探究社区社会需求（包括个人需求或公共需求、基本需求或精神需求、生存需求或发展需求、相同需求或差异需求）与社区治理能力的关系，通过社会需求治理来实现社会治理能力现代化，是本文要回答的中心问题。

　　一、社会需求治理是实现社区治理能力现代化的对象

　　民之所需乃治理之本。社区治理能力现代化是“国家治理能力现代化”不可或缺的基础内容。社区治理能力现代化的基本意蕴在于创新社区治理体制，着眼于维护社区居民的根本利益，最大限度地满足社区居民的真实需要，让社区居民能有更多获得感，增强社区发展活力，提高社区治理水平。

　　社区治理能力现代化首先要回答什么是社区治理的对象问题，这里的治理对象不是社区存在的人、社区活动和社区问题，而是围绕社区存在的人、社区活动和社区问题所产生的需求和供给问题，因为这些需求存在于社区这个“社会”里，因此称之为社区社会需求。社区社会需求是反映社区治理对象是否精准的核心问题，因为社会需求反映了人或社区发展的根本动力，社会需求是社区治理能力现代化的“内核”，而针对社区社会需求的供给则是社区治理能力现代化的“外壳”，二者虽互为表里，缺一不可，但社区社会需求才是社区治理能力现代化的对象，否则，尽管有供给，常常会产生社会治理效果不明显的情形。因此，从社区社会需求出发，努力更新传统的社区治理理念和手段，充分体现“以人为本”的精准治理过程，积极实现社区治理能力现代化。