摘要：当前我国扶贫契合度问题的焦点在于精准扶贫政策如何契合农村贫困人口的需求。精准扶贫政策与农村贫困人口需求的契合度可以从互补性契合度和一致性契合度两个方面进行测量。互补性契合度的意义在于考察精准扶贫政策的供给质量；而一致性契合度的意义则在于考察精准扶贫政策的价值理念。当前我国精准扶贫要走出“内卷化”困境，就必须以提升精准扶贫政策与农村贫困人口需求的契合度为目标，尽快调整政策方向。这就要求：产业扶贫政策调整要以降低市场风险为目标；易地搬迁政策调整要以增强社会适应性为目标；劳务输出政策调整要以提升职业技能为目标；教育扶贫政策调整要以优化资助体系为目标；社会保障政策调整要以满足基本生存性需求为目标。

　　关键词：精准扶贫政策；农村贫困人口需求；契合度

　　2016年8月24日，甘肃康乐县景古镇阿姑山村发生了“杨改兰悲剧事件”。该事件的发生固然与杨改兰家的低保户资格被取消有关，但也与精准扶贫政策未能契合杨改兰家对危房改造补贴的需求有关。据有关报道，阿姑山村前任村主任魏公辉曾为危房改造问题三次去过杨改兰家做工作，介绍农村危房改造项目对危房改造有一定的补贴，杨家可以享受，但均因杨家嫌国家补助金额过低而没同意建新房。可见，精准扶贫政策如何契合农村贫困人口的需求，乃是精准扶贫实践中提出的一个亟待解决的现实问题。可喜的是，习近平总书记对这一问题十分关注。2015年1月19日，他在云南调研时就指出：“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。” 很显然，他所说的“扶到点上、根上”，实质上就是要求精准扶贫政策要提高契合度，有效地契合农村贫困人口的需求。2016年9月17日，民政部、国务院扶贫办等部门联合出台的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》中也明确指出：“加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。” 这里所说的“衔接”问题， 本质上也就是“契合度”问题。我国精准扶贫已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺期。要实现习近平总书记2015年11月在中央扶贫开发工作会议上所提出的“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平” 脱贫攻坚目标，就必须切实提高精准扶贫政策与农村贫困人口需求的契合度。

　　一、研究背景

　　自世界银行1990年提出“自我瞄准法”的概念以后，扶贫的契合度问题早已纳入了国际学术界的研究视野。不同的学者从不同的角度对这一问题进行了探索。Grosh（1994）提出了区域瞄准法、人口学瞄准法和群体瞄准法 ；Narayan-Parker（1997）提出社区瞄准法 ；Ford Foundation（2002）建立了以瞄准、消费支持、储蓄、技能培训、资产转化为基石的“脱贫模型”（Graduation Model） Coady等（2004）对阿根廷的研究发现，存在弃真型和存伪型两种瞄准精度问题 ；Karlan(2005)对秘鲁和洪都拉斯的研究表明，精准瞄准需要将“贫困排序”和“家庭情况验证调查”相结合 ；Heather Montgomery和John Weiss（2006）对亚洲和拉丁美洲相关国家的研究发现，存在贫困人口精准确认模型不完善问题 ；Nolan（2007）对爱尔兰的研究发现，贫困对象精准识别机制是解决贫困的关键手段 ；Fiszbein等（2013）研究发现，影响扶贫效果的两大因素是资源投入和瞄准效率 。值得注意的是，中国扶贫的契合偏差问题备受国外学者的批评。 Riskin等指出，中国扶贫瞄准到县增加了扶贫资金被挪用的风险，众多贫困人口被排除在瞄准范围之外，降低了贫困人口享有资金的比例 ； Copestake等指出，中国信贷扶贫对贫困户的瞄准是无效的，较富裕穷人比绝对穷人获益更多 。