【治国理政新思想新实践·名家谈法】

　　1999年，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国方略和奋斗目标被庄严载入宪法后，我应邀为《人民日报》撰写了《依法治国的里程碑》一文，发表在这一年的4月6日。为了使国家工作人员和广大公民易于理解、掌握和记忆，我把这些标志和要求概括为十条共四十个字，即：法制完备、主权在民、人权保障、权力制约、法律平等、法律至上、依法行政、司法独立、程序正当、党要守法。前五条是讲法律要良好，后五条是强调法律要有权威。这十条得到了学术界的广泛认同。

　　党的十八届四中全会在起草《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）过程中，我又提出了建设法治中国新的八条标准，它们是：人大民主科学立法、执政党依宪依法执政、政府依法行政、社会依法自治、法院独立公正司法、完善法治监督体系、健全法治保障体系、弘扬法治文化。我之所以要提出新八条替代过去的老十条，是由于我在参与“法治湖南”及“法治余杭”的创建活动中感觉到老十条过于抽象，不太好落实到责任单位。《决定》发布后，我通过认真阅读和思考这一重要文件，把法治中国的八条标准又增加了两条，即：运用法治保障人权，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，成为法治中国的新十条标准。下面，我对这十条标准的理论内涵和主要内容作一简要说明。

　　一是人大民主科学立法。时代是在不断发展变化的，因此世界上任何国家的立法工作都是一种常态，只有进行时。正处在伟大变革时代的中国，情况就更应如此。民主是社会主义的本质要求。民主和科学立法是制定良法的手段和保证。正如《决定》所强调的，“要恪守以民为本、立法为民理念”“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。同时，要制定出良法，又必须科学立法，即善于运用马克思主义的世界观和方法论来指导立法。

　　二是执政党依宪依法执政。依宪执政的科学内涵，可概括为坚持“人民民主、依法治国、保障人权、宪法至上”。前12个字是依宪执政的实体内容，党要在宪法法律范围内活动是其形式要件和具体保证。

　　三是政府依法行政。关键是要做到，法无授权不可为，行使权力要严格按程序办事，也不能该作为而不作为。