陕西“三农”领域全面贯彻落实发展新理念的行动纲领

　　习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”。在“十三五”开局之年年初，省委省政府及时召开全省农村工作会议，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展新要求，全面安排部署我省农业农村工作，提出了一系列新目标、新理念、新举措，体现出强烈的创新意识、发展意识、改革精神和务实精神，抓住了长期制约农村发展的突出问题，吹响了我省“三农”领域转变思维方式、发展方式，提升发展能力和发展水平的号角，为农业农村工作实现新突破、开辟新格局、迈上新台阶提供了系统化的行动纲领。

　　推动创新发展方面目标明确，切入点准。会议指出，改革创新是农业农村发展的最大红利和根本动力。推动传统农业向现代农业转变，改变农村长期落后面貌，必须坚持改革创新来激发农业农村活力。重点一是深化农村产权制度改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，扩大县级农村产权交易市场建设试点，启动建立全省统一的农村产权交易信息平台系统。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。开展扶持村级集体经济发展试点。二是推动金融资源投向农村。各类金融机构不断加大对“三农”信贷投入，继续深化农村信用社改革，稳妥有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，积极发展林权抵押贷款。探索以农业科技型企业的股权、专利权、商标权、著作权为质押进行贷款融资。探索建立大型农机具金融租赁公司。搞好农村信用镇村建设。三是完善农业保险制度。逐步增加农业保险省级财政补贴资金规模，支持扩大“银保富”农业保险覆盖面。探索发展农产品价格指数、气象指数、农产品产量等保险品种。四是完成镇村综合改革。今年要全面完成村一级撤并任务，强化乡镇经济发展和公共服务职能，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的乡镇运行体制。这些重大改革举措抓住了长期制约“三农”发展的体制机制问题，迎难而上，体现出攻坚啃硬真抓实干的改革精神。随着这些创新举措的不断落实，可以预期，我省农业农村发展潜力将得到极大释放，活力将得到极大增强。

　　推动协调发展方面视野宽广，思路系统。城乡二元结构突出、城乡发展不协调仍是我省目前突出的结构性问题。会议按照系统化思维，既立足“三农”看“三农”，更跳出“三农”看“三农”，着力推进城乡协调发展。一是深入推进美丽乡村建设。继续推进农村人居环境综合整治，建立“村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理和改厕。开展美丽乡村示范县建设，全面启动村庄绿化工程，推广绿色建材，建设节能农房。继续加强农村水利、道路、电网、通讯等基础设施建设。二是以“两镇”建设为重点提升城镇化水平。重点示范镇以县域副中心为目标，突出产业发展、公共服务、人文地域特色，注重完善功能，开展蔡家坡、庄里、大柳塔、恒口4个镇级市培育试点。文化旅游名镇要坚持“形态、文态、生态、业态”四态并举，打造宜居宜游特色小镇，支持高陵区开展全国新型城镇化建设试点。在有条件的地方建设生态养老小镇。抓好农村新型社区建设。三是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理控制西安市人口规模。建立完善农民工工资正常增长机制，健全城乡平等的劳动就业制度。到2020年，实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到45%。在推动协调发展方面，这些重大举措将有力推动公共资源向农村倾斜，加快农村城镇化、新农村建设以及基本公共服务均等化步伐，有力地推动乡村面貌改善和功能提升。