农民收入水平偏低是我省实施追赶超越战略的重要短板。必须进一步坚定信心，把握新常态，实施新战略，培育新动力，壮大新优势，特别是抓住中央对“三农”工作高度重视，农业供给侧结构改革加快、消费需求结构升级、农村综合改革力度加大等战略机遇，系统谋划、多措并举，努力形成我省农民收入持续快速增长的新格局。

　　一是园区承载，科技武装，推进农业优势产业向价值链高端化延伸。依托西北农林科技大学在省内布局的农业试验站，围绕苹果、猕猴桃、红枣、马铃薯、肉羊、奶山羊、核桃、茶叶等我省特色优势产业，加快新品种、新技术、新成果的示范、推广和应用。特别是苹果产业作为我省第一大富民产业，要进一步加快改造老化果园、发展矮化苹果，新建山地苹果，提高果业市场竞争力。充分发挥现代农业园区综合功能，加强园区基础建设，引导土地快速流转，创新园区经营机制，实现田间设施、栽培技术、管理服务等方面标准化。选择若干省级园区建立园区农产品身份识别、质量安全内控体系和追溯系统，推动标准化生产和“三品一标”认证，使现代园区向标准化、绿色化、市场化方向发展。

　　二是壮大新型主体，发展产业联盟，推进农业优势产业生产经营向规模化扩张。目前，我省大多数优势产业虽然有一定规模，但经营分散、集约化程度低，小农户难以有效对接大市场，极大制约了农民经营性收入增长。发挥龙头企业、专业合作社和家庭农场等新兴经营主体的带动作用，以转包、互换为主要形式，以土地托管为过渡形式，以土地股份合作为发展方向，推广合作式、托管式、订单式服务，发展多种形式的适度规模经营。由农业部门牵头，依托龙头企业，将主要产区县政府、相关龙头企业、农民专业合作组织等主体进行整合，组建洛川苹果联盟、周至猕猴桃联盟、户太葡萄联盟、陕北红枣联盟等优势产业发展联盟，统一规划、统一扶持、统一打造品牌，形成整体上的“陕军优势”，带动全省特色农业产业规模扩张和产业升级，实现由特色农业大省向特色农业强省的根本转变。

　　三是突出区域特色，强化宣传推广，推进农产品营销方式向品牌化电商化发展。通过打造区域特色品牌，网络化方式减少销售成本来增强农产品市场价格应对能力，增强农民经营性收入和工资性收入。依托特色优势建立品牌。打造洛川苹果、陕北小杂粮、陕北羊肉、商洛核桃、户县葡萄、陕南茶叶等若干区域公共农业品牌，省域内所有农产品的推介活动、品牌推广宣传活动，以及农业各主体参加各类的农业类展会，都要以区域公用品牌为唯一母品牌。以“互联网+现代农业”为抓手，积极发展农村电子商务，创建10个农产品电子商务示范县、示范乡镇和示范企业，推进产加销一体化。通过“互联网+”倒逼农产品强化质量安全监管，建立农产品身份识别、质量安全内控体系和追溯系统，提升品牌的内在价值。

　　四是培育优秀青年，发展回乡经济，推进农村发展主体由乡村能人引领。现阶段，农村发展、农民增收最核心的是缺乏“领路人”。应出台相关政策，积极鼓励外出务工人员带技术、资金、管理、信息等返乡创业，带动周边农民快速增收。推广户县“农村优秀青年带头人工程”经验，通过报名、遴选、封闭培训、回村挂职等全过程的帮扶，利用5年左右时间，选拔培养一批有能力、有信心、有责任献身农村发展，带动农民富裕的青年带头人。通过专业培训、项目支持、税收优惠等方式，支持大学生村官、第一书记、农村经纪人等现有农村能人带领群众共同致富。

　　五是依托资源禀赋，强化错位竞合，推进主导产业布局向区域化转变。做大渭北陕北苹果、陕北肉羊、关中奶畜、陕南生猪、陕南茶叶等优势产业带。发展西咸都市农业、秦岭北麓及秦巴浅山区猕猴桃、渭南高效设施农业、宝鸡高效设施农业、渭北东部大樱桃、黄河沿岸红枣等特色产业板块，挖掘增产增效潜力。发挥陕西区域跨度大优势，根据纬度差异，可按照早熟、中熟和晚熟等不同时期分区域布局主导产业，如在蔬菜产业上，可打造陕北果菜、陕南叶菜、关中果蔬、高山露地蔬菜等不同品种的产业集群，提升市场供给能力。

　　六是确权确股确收益，推进农村集体产权改革试点增加农民财产性收入。“十三五”期间，应加快农村集体产权改革试点工作，依托农经机构建立健全“三资”管理信息平台和产权交易中心，加快土地承包经营权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产、农业类知识产权等要素交易确权登记。积极推进农村集体资产通过股份化改造试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，通过租金、分红、工作等方式转变为农民收入。有序引导农村集体建设用地同权同价入市，鼓励农村宅基地有偿转让。

　　七是发展新业态，拓展新空间，推进三次产业融合发展促进收入来源多元化。大力发展农副产品加工业，围绕苹果、猕猴桃、蔬菜、马铃薯、红枣等主导产业，推进初级加工、精深加工、主食加工、综合利用多元发展。推动休闲农业发展，以渭河沿岸休闲观光农业产业带为重点，打造一批四季精品线路和生态优美、风光宜人的特色小镇，建设大中城市周边休闲农业圈，做强陕北黄土风情、关中农耕民俗、陕南山水风光三大休闲农业板块。

　　（作者分别为陕西省社科院农村发展研究所所长、研究员，西安财经学院教授）