【案例】

　　在城镇化推进的过程中，当许多电梯新楼居民享受便利的同时，却仍有不少步梯老楼的住户忍受着每天上下楼的不便。尤其是随着老龄化社会的到来，那些居住在步梯老楼中腿脚不便的老年人，被迫成了“宅老族”，他们迫切希望在步梯老楼加装电梯。《长治市既有住宅增设电梯指导意见（讨论稿）》的出台，把既有住宅增设电梯作为为民办实事的民生工程来抓，切实解决步梯老楼住户的“上下楼困难”问题。

　　【剖析】

　　政府牵头首当先

　　黄桦（山西省社会科学院经济所副研究员）

　　老年人的晚年生活过得幸不幸福，牵动着整个家庭的心。步梯老楼里的居民多以老年人为主，老年人上下楼方不方便，成为社会关注的热点。为了更好地贯彻以人为本的城市建设管理理念，长治市政府积极探索步梯老楼装电梯的可行性方案。这一便民利民新政，是让居民尤其是老年人更享受地住在家里，更便利地接受服务，彰显政府深深的为民情怀。

　　政府牵头，协调组织。步梯老楼装电梯这项工程亟须政府扶持，只有政府牵头组织并进行相关协调，才能取得良好效果。在资金筹集方面，除住户自己负担外，政府应明确“房改房”允许使用住房维修基金，同时将此项工作纳入民生工程给予适当补贴。筹集建设资本可以通过多种渠道，比如动员开发商投资、电梯厂商投资，有条件的小区可以加层出售融资等方式。政府公共财政也应从提高老年人居家养老的生活质量、方便老年人出行角度，探求社会扶助和救济的可能。针对目前步梯老楼装电梯存在的申报手续繁琐的难题，政府相关部门除了要制定步梯老楼装电梯的业务流程和部分业主财产损失的补偿办法外，还应简化审批程序，为步梯老楼装电梯的申报提供“一站式”服务。

　　明确政策，有规可依。对于步梯老楼装电梯这一民生之举，政府应尽快拟定相关政策，从而做到有规可依。目前，国内部分省市已出台相关政策，部分措施或许值得借鉴。据厦门市建设与管理局公布，该市自2009年出台《关于在老旧住宅加装电梯的若干指导意见》，2015年3月，该市建设、规划、质监、财政、国土资源与房产管理等多部门又联合印发《厦门市既有住宅增设电梯指导意见》，对业主同意人数、业主协商机制、组织实施过程、资金筹集及申请补贴等事项作了详细规定。新规实施后，该市老旧小区加装电梯的速度明显加快，从2015年3月到2016年5月，该市规划部门共审批加装电梯113台。

　　优化服务，健全管理。目前，步梯老楼装电梯除业主自行协商之外，还需要行政主管部门联动，简化审批程序，街道、居委会等基层政府或基层组织积极协调。此外，应明确管理范围，从而做到不推诿、不扯皮。如：城乡规划主管部门负责既有住宅增设电梯的规划管理工作，住建部门负责既有住宅增设电梯的施工监管工作，特种设备安全监督管理部门负责既有住宅增设电梯的安全管理、监督检验等工作，公安机关消防机构负责既有住宅增设电梯的消防安全监督管理工作，受委托的物业服务企业应配备持证电梯安全管理人员，确保电梯的使用安全。