一是以行政区划为主的基础性专项领域的一体化。比如，交通和基础设施一体化，生态环境一体化，社会事业的医疗卫生、教育、养老一体化、应急管理一体化等。

　　二是以国家战略为主的对标世界前沿、先行示范、领先国内领域的一体化。比如，上海建设科创中心、自由贸易试验区，江苏建设沿海开发和苏南现代化示范区，浙江建设海洋经济发展示范区和舟山群岛新区，安徽建设皖江城市带产业转移示范区。

　　进一步来看，上海要建设科创中心就必须从建设世界级城市群的目标出发，联手共建长三角城市群区域科创中心；江苏在沿海开发体制和机制上走在全国前列，在土地利用、港口建设、产业发展和港城联动方面对促进长三角一体化发展具有借鉴意义；浙江通过先行先试，创新用海用地管理制度、财税和投融资政策等，为舟山群岛新区发展提供强大动力和体制保障，在打造新增长极、构筑对外开放新平台等方面为全国海洋经济科学发展提供了示范；在探索中西部地区承接产业转移的新途径和新模式上，安徽皖江城市带产业转移示范区建设对促进产业结构升级、优化区域产业分工、推动区域协调发展方面具有重要意义。

　　今年是改革开放40周年，推进长三角一体化发展应有“再出发”的思考。下面，我谈谈个人的看法。

　　上海、江苏、浙江、安徽应进一步发挥各自特色和优势

　　（一）上海：共建长三角城市群区域科创中心

　　长三角城市群科创中心具有几个重要特点：一是极点性，即处于世界级城市群科创水平高端“极”的点位，承担着带动我国城市群科创能力的发展任务。其二是层级性，即长三角城市群内由一个或多个科创中心构成，形成世界级科创中心、洲际级科创中心、国家级多个层级的科创中心。其三是网络性，即科创中心和长三角地区构成科创活动的密集网络系统。

　　建设长三角城市群科创中心，在功能上一体化主要是统一构建科技资源服务系统、科技创新服务系统、科技管理服务系统；在总体布局上，主要是充分发挥长三角高校、科研院所资源优势，依托国家重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心及外资研发机构等各类创新机构，在原始创新、技术创新、科技成果产业化等方面，促进长三角城市群科创中心功能的一体化建设。

　　（二）江苏：共享沿海开发新体制和新机制

　　江苏土地资源较为丰富，后备资源得天独厚。其中，沿海滩涂面积达1031万亩，约占全国的1/4。江苏在沿海开发中提出按照依法、科学、适度、有序的原则，开发和保护并重，因地制宜、合理开发滩涂资源。同时，按照海洋功能区划的总体布局和要求，以滩涂资源综合开发为重点，大力发展各具特色的临海产业。

　　江苏正在建设区域性国际航运中心，提出紧紧抓住腹地集装箱生成量和货物需求量不断增长的机遇，以连云港和南通港等为主体，加快深水泊位建设，完善衔接配套合理的集疏运体系。同时，整合港口资源，明确功能分工。在优化港口布局、加快重点工程建设、加快深水航道建设的同时，提升港口综合功能，建设港口物流基地，推动港口与临港产业联动发展，完善港口“大通关”体系，以提高海运能力。

　　江苏还按照构建沿海经济带的总体要求，建设大港口、引进大项目、发展大产业，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，借助中心城市发展对沿海开发产生重要的辐射带动作用。这有利于江苏沿海地区提升城市功能，促进人口和产业集聚，也有利于推动长三角港口、产业、城镇联动开发实现一体化发展。

　　（三）浙江：共同落实国家海洋战略

　　浙江舟山群岛新区是首个以海洋经济为主题的国家战略层面的新区。它致力打造成为我国东部地区重要的海上开放门户，扩大口岸开放范围；简化口岸开放程序，探索扩大政府口岸管理事权；完善口岸管理机制，加强跨区域口岸合作；探索建立适应舟山群岛新区特点的口岸监管模式，科学规划口岸查验机构的布局和设置。在落实国家战略合作机制上，围绕共同建设上海国际航运中心，进一步完善上海、宁波、舟山三地港口合作机制，加快“宁波—舟山港”一体化进程，主动接受上海、宁波辐射和带动。这对于加强长三角地区的一体化有着重要意义。

　　此外，浙江还进一步规范推进陆海统筹试点和土地利用总体规划评估试点工作，合理调整土地利用规模、结构、布局和时序，结合实际积极探索集约用地、保护耕地的土地利用方式。在科学用海方面，改进海域使用权登记管理制度，搭建海域使用权储备交易平台，逐步推行海域使用权招拍挂制度。长三角区域可以借鉴浙江经验，创新用地用海管理体制机制，在用地管理方面实施一体化。

　　（四）安徽：共同创建国家产业转移示范区

　　安徽皖江城市带产业转移示范区主要包括合肥、芜湖、马鞍山等59个县（市、区），辐射安徽全省，对接长三角。在此基础上，长三角可以共同建立产业转移示范先行区，实现一体化发展。

　　应鼓励示范区与沿海地区政府、开发园区、战略投资者和中央直属企业发挥各自优势，合作共建开发园区，推进组团式承接产业转移。鼓励有条件的市、县突破行政区划界限，跨区域合作共建开发园区。同时，本着互利共赢的原则，协商议定合作方式，明确责任义务和经营期限，建立利益分享机制。例如，引进项目投产后新增的增值税、所得税地方留成部分，双方按一定比例分成，地区生产总值等主要经济指标按比例分别计入。

　　应赋予区域合作示范区先行先试权。例如，试行有利于承接产业转移的环保政策，保护好生态环境，促进可持续发展；完善资源价格形成机制，试行大用户直供电；建立适应转移企业发展需要的社会保障体系，保护劳动者和企业的合法权益，等等。