山东历来是我国人口大省,2017年末常住人口首次破亿,达到10005.83万人；2018年人口继续增长,年末常住人口达到10047.24万人。目前,山东人口仅次于广东,居全国第二位。

　　改革开放以来,山东凭借丰富的人力资源优势,经济社会发展取得了巨大成就。但近年来,我省人口发展也出现了一些突出问题,对我省经济社会发展产生了重大影响,对此,我们必须给予高度重视,并采取科学正确措施、积极加以应对,努力确保我省人口和经济社会协调发展、持续发展。

　　经济欠发达条件下,为了满足人口最基本的生存和发展需求,我们需要控制人“口”的增长；但当经济社会发展到一定程度,人“手”的重要性便凸显出来。因此,“人多是负担”的老观念,必须及时转变

　　人口是人类社会一切经济社会活动最重要的基础,较大规模的人口是一个国家或地区实现良好经济社会发展的必要条件。我国和我省改革开放后巨大成就的取得,很大程度上得益于“人口红利”,即有充足、大量的劳动力供应,劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件。

　　但与此同时,我国四十多年计划生育的主要内容,是“严格控制人口增长”。这就造成,“人多是负担”的观念,在各级领导干部和广大群众心中,根深蒂固。我省历来又是全国计划生育先进省份,更加深了这种观念的社会影响。

　　当前我国和我省人口形势,已经发生巨大变化,其最主要的特征,就是“少子老龄化”,即少儿人口减少,老年人口增多,导致劳动年龄人口越来越少,人口红利正在逐渐消失,社会抚养比越来越高。

　　过去,经济欠发达条件下,为了满足人口最基本的生存和发展需求,我们需要控制人“口”的增长；但当经济社会发展到一定程度,人“手”的重要性便凸显出来。放眼当今世界,所有发达国家甚至一些发展中国家,都在通过各种方式鼓励人口生育,刺激人口增长。这是因为,各国都已充分认识到,如果人口增长疲软,不仅会造成经济社会发展缺乏最重要的动力；而且在国际舞台上,即便经济再发达,也难以称为“大国”。这一道理同样适用于国内,即无论是北、上、广、深这样的先进城市,还是粤、鲁、苏、浙这样的先进省份,无一不是人口大市、人口大省。

　　人口或者说劳动力,正在成为决定经济发展的重要因素。

　　因此,随着人口和经济社会形势的变化,我们的思想观念也要及时跟进转变,即不能再像过去那样,将人口多视为负担,而要视为最宝贵的财富；应从主要看“人口”,转变为主要看“人手”；从主要看“人口”消费财富,转变为更加看到“人口”能够生产、能够创造财富的一面。

　　当前,我省人口发展面临三大问题:连续两年成为人口净流出省份,且排名居前；是全国首批进入深度老龄化的省份,老龄化形势极为严峻；从“全国最敢生的省份”,到出生人口明显减少

　　当前,我省人口发展面临如下几个突出问题:

　　首先,2017年成为人口净流出省份。

　　省际人口流动是正常现象。改革开放以来,山东作为东部沿海发达省份,虽然没有像南方省份那样大量吸引外来人口,但流入人口一直略大于流出人口。然而,这种形势在2017年出现逆转:当年我省人口流出多于流入41.97万人,首次成为人口净流出省份,且净流出人口数量在全国所有省份中排名第一。2018年延续了这一趋势,净流出19.55万人,在全国所有省份中排名第二,仅次于北京(净流出22.25万人)。而且,在所有东部沿海省份中,我省是唯一一个人口被动流出的省份。因为北京之所以出现人口净流出,主要是由于人口疏导政策所致,主体是进城农民工。而山东在净流出人口中,主体是高校毕业生。从近年来高校毕业生流向上,可以清楚地看到这一点:在2018年高校毕业生流入城市选择排行榜上,我省仅有青岛上榜,排名第12；根据齐鲁人才网对2万名山东2019届高校毕业生的调查,选择留在山东的不足两成,选择江浙地区的则近四成,选择“北上广”传统优势地区的也有近三成。由此可以基本断定,我省近年来的“人口”流出,实际上是“人才”流出。

　　其次,老龄化形势严峻。

　　山东是全国第一老年人口大省。2016年末,60岁及以上人口达到2057万人,占总人口的20.68%,是全国唯一一个老年人口超过2000万人的省份,65岁及以上老年人口达到1307.98万,占总人口的13.15%。这标志着山东已经进入中度老龄化社会。2017年末,山东65岁及以上人口占总人口比重达到13.99%,2018年末进一步达到15.04%,高于全国平均水平(11.94%)3.1个百分点,仅次于辽宁和上海。山东也和辽宁、上海、四川、江苏、重庆一起,成为全国首批进入深度老龄化(65岁及以上人口比例超过14%)的省份,老龄化形势极为严峻,社会养老任务极为艰巨。

　　最后,“全面两孩”政策实施后,出生人口数量变化巨大。

　　2016年是国家实施“全面两孩”政策第一年,我省2016年出生人口177.06万人,相当于全国的1/10；出生率17.89‰,超过全国平均水平近5个百分点,达到1991年以来最高,位居全国各省份之首；新增出生人口53万人,占当年全国新增出生人口的40%多,山东因此被称为“全国最敢生的省份”。2017年,山东省出生人口延续了2016年的强劲势头,高达174.98万人,虽然比2016年少生了2.08万人,但仍然位居全国前列。但是,2018年情况发生了显著变化。2018年,山东省全年出生人口132.95万人,比2017年锐减42.03万人,减少人数占全国减少人数的1/5还多,减幅高达24.02%,高出全国平均水平(11.61%)一倍还多。