无业者的待业和有业者的失业，是发展中国家和发达国家都存在的问题。中国是人口大国，就业问题始终十分严峻。正如黄炎培先生所言，一国民生之大事，莫过于“使无业者有业，使有业者乐业”。就业状况是国家发展状况的晴雨表，而就业状况又与产业状况直接相关。“产业——就业——发展”关系链条提醒我们，在制定社会发展战略时，不能不把产业本身的发展当作最根本的前提。

　　产业发展的两方面

　　在产业延续的基础上，产业发展包括两个侧面：原有产业的改造和新兴产业的创造。创业就是新的产业的创造。产业发展是经济发展的基础，经济发展是社会发展的基础。因此，产业发展即产业改造和创造，是全部社会发展的根基。我们在制定未来中国发展战略时，从根本上说，要围绕产业发展问题展开。自觉而又明确地将产业改造和创造提高到战略全局高度来认识，进而贯彻和落实到实践中，是目前特别需要重视的一个大问题。

　　把产业改造和创造同马克思主义哲学联系起来，首要的是应当从社会历史观上理解产业发展问题。社会历史观也就是社会发展观，而社会发展的根基在于生产力的发展，也就是产业的发展。正是由于产业不断发展，才能持续解决就业和民生问题。马克思主义理论历来强调生产发展的社会意义，并且超越了物质生产的范围，把精神生产、制度生产乃至人的生产纳入广义的“生产”之中。与所有这些生产相联系的产品和服务，只要进入市场交换，就会形成相应的产业。从产业意义上理解社会活动和社会发展，可以使我们突破原有产业观念的固定界限，看到产业拓展新的生长点。

　　社会的产业本来就是历史的创造。最初是第一产业的创造，相继有了农业、畜牧业、手工业。随后是第二产业的创造，大工业、制造业获得迅速发展。接着是第三产业的创造，社会服务、管理、文化、教育等行业发展起来。现在也有人把正在崛起的信息型产业或智慧型产业从第三产业中分出来，称为第四产业。这些划分是相对的，在相互区别中相互联系和转化。社会产业在创造后总要经历陆续的改造，在一定的改造中包含着必要的创造。这是产业发展中的常态。