随着以人工智能、大数据、物联网为代表的第四次工业革命的到来，全新的知识和创意正在成为经济增长的源动力。教育的重要性不言而喻，对于那些家庭条件较差的孩子来说，教育更是他们跨越阶层差距、摆脱贫困的关键所在。如何通过科学合理的制度设计，尽可能确保教育公平，从而为经济发展、科技进步培育栋梁之才，一直是各国不懈探索的目标。

　　日本智库“东京财团”（The Tokyo Foundation）日前在其网站上发表了日本法政大学教授小黑一正（Oguro Kazumasa）的文章《不能允许打着教育的旗号实行粗放挥霍型政策——论以扩充奖学金为主的应对之策》（「教育」を錦の御旗にバラマキ的な政策は許されない——奨学金の拡充で対応せよ）。小黑一正在文中表示，不考虑政府的财政负担和国民的税收压力，一味强调高等教育无偿化的政策看似公平普惠，实际上是粗放挥霍型政策的产物，并认为逐步建立并完善“收入联动型奖学金”（Income Contingent Loan）制度，或许才是实现政府、社会、高校和学生多方共赢的良策。

　　高等教育无偿化说易行难

　　当今日本政府和社会各界对教育公平问题给予了很大关注。日本政府提出要全面推进“育人革命”。为此，日本将新设一名内阁大臣，专门负责制定高等教育无偿化、大学改革等相关教育政策，还将组建专家委员会，并使之成为“推动育人革命的发动机”。

　　然而，在小黑一正看来，教育乃立国之本、百年大计，绝不应该成为赚取民意的政策工具。正所谓“天下没有免费的午餐”，任何政策都必须得到充足财源的保证。以作为教育改革核心内容之一的高等教育无偿化为例，据相关资料显示：若将包括大学、大专等在内的高等教育全面无偿化，每年至少需要约3.7万亿日元，相当于将消费税率上调1.4个百分点所能增加的税金收入；如果将无偿化标准设定为“家庭年收入900万日元以下”，那么需要约2.7万亿日元，相当于将消费税率提高1个百分点；即便只对家庭年收入低于300万日元的学生实行全免、对家庭年收入在300万—500万日元的学生实行半免，也仍需要0.7万亿日元。在日本政府财政已经寅吃卯粮、债台高筑的情况下，筹集如此巨资谈何容易。

　　有观点认为，可以通过发行“教育国债”填补上述巨大资金缺口。对此，小黑一正表示，近年来日本政府财政状况持续恶化，为弥补赤字，不得不发行了大量国债。由于相当部分的国债被用于教育预算，因而可以说，这部分国债本身就是“教育国债”。在此基础上，如果再打着教育的旗号，额外增发所谓的“教育国债”，民众恐怕难以接受。因此，以高等教育无偿化为代表的“粗放挥霍型”政策，会因财源无以为继而难以实行。

　　“收入联动型奖学金”可对症下药