内容提要：作为一种特殊传播活动的政治传播，既传播政治信息也传播政治话语，更多的时候在传播政治话语。政治信息是关于政治活动、过程和结果的具有较强客观性的事实内容；政治话语是政治活动、过程和结果具有强烈主观意图和目的的意识形态内容，是服务于政治权力关系的意义和目的的直接表达。政治话语不仅是一种表达政治信息的“中介”，同时也是与政治信息并列的政治传播的内容。把政治传播内容中的政治话语和政治信息区别开来，有助于把握政治传播不同于一般传播的特质，更有利于实践层面政治传播的规范操作。

　　关键词：政治传播 政治信息 政治话语 意识形态

　　作者：施惠玲 杜欣

　　简介：北京交通大学人文社会科学学院教授、博导；杜欣，北京交通大学人文社会科学学院博士生

　　基金项目：本文是国家社科基金重大项目“中国特色政治传播理论与策略体系研究”(11&ZD075)，北京市哲学社会科学规划研究基地项目“新时期政治传播中意识形态的作用与变化研究”(13JDKDB009)，国家社科基金项目“政治传播与主流意识形态话语体系研究”(15BXW059)的阶段性成果。

　　近十年来，中国的政治传播研究已经从过去的注重对西方政治传播理论的译介和诠释进入到一个新的发展时期。一方面，研究者们着力于适应中国政治传播实践的中国特色政治传播理论的建构；另一方面，许多过去被习以为常的重要基础理论问题被纳入学术论域中重新思考和研究。本文即是对作为政治传播的内容——政治信息与政治话语的区分及其意义提出我们的思考和见解。

　　一、问题的提出

　　“传播什么”在拉斯韦尔的“5W”模式中属于“内容分析”。按照拉斯韦尔的理解，传播什么属于整个传播过程的中心环节。没有这一环节，其他的环节也将不复存在。那么，对于政治传播来说，传播的究竟是什么？多数政治传播的研究者认为，政治传播所传播的是政治信息。虽然学界对“政治信息”的理解不甚相同，但是，将政治传播的“内容”限定为“政治信息”，是远远不能解释和说明政治传播区别于一般传播的特质和特征的。因为政治传播的特质在于政治统摄传播①，政治领域、政治活动与权力、利益及其分配密切相关。麦克奈尔认为政治传播是“关于政治的有目的的传播”，也就是说，“使传播具有‘政治色彩’的决定性因素不在消息的来源(或者说形式……)而在于它的内容与意图。”②在此意义上，作为政治传播内容的政治信息不能完全充分地说明政治传播是“政治目的或意义”的传播。在“政治传播”这个约束条件下，政治活动的目的或意义是以另一形式——政治话语呈现出来的。