【作者简介】丁柏铨，南京大学新闻传播学院教授、博士生导师

　　【内容提要】新闻学与传播学在国家智库建设中，现有地位不高，发挥作用的情况不甚理想。但两学科有充分的理由在国家智库建设中占有比较重要的一席之地。如何发挥其作用？一是以我为主主动地发挥作用；二是通过研究重大命题发挥作用；三是在证明自己实力的过程中发挥作用；四是在发出准确预警的过程中发挥作用。新闻学与传播学在国家智库建设中发挥作用，需要做好以下工作：评估已有政策的得失；修补现有政策的不足；建言出台新的合乎社会发展需要的政策；注重为顶层设计出谋划策。参与智库建设与推动学科发展是并行不悖的，而对于新闻传播人才的培养更是有利无弊。

　　【关 键 词】新闻学；传播学；国家智库；关系研究

　　一

　　依笔者之见，国家智库有广义概念和狭义概念之分。狭义的国家智库，是国家级的智慧“仓库”；广义的国家智库，则指全民的智慧之库。狭义的国家智库，在其建设过程中，固然必须十分重视精英的智慧，但也不可忽视或轻视草根的智慧。草根的智慧与精英的智慧构成互补关系，前者甚至可以发挥后者不可取代的作用，因而不可或缺。在国家智库建设的过程中，对草根的智慧不可小觑。“周老虎事件”，当是草根智慧得到充分体现的一个经典案例。

　　当然，国家智库不同于因特网这样的虚拟空间或平台，而当是特定的实体机构。据统计，“截至2012年底，全球共有6603个智库型研究机构。美国坐拥1823个智库傲视全球，中国大陆以429个智库名列全球第二”。有人作了如下解读：“这个数字虽然领先世界，但中国尚没有一个像兰德公司这样的智库，可以如此深刻地影响政府决策。”[1]这就意味着：中国的国家智库建设，虽已具备了一定基础，但还有相当长的路要走。

　　在我国，国家智库的最大价值是以新思想为党和政府提供重大决策参考。“智”应是新的思想。中国国际经济交流中心副理事长、秘书长，商务部原副部长魏建国在接受《中国经济周刊》的专访时如是说：“产生新思想正是智库的核心所在。智库的使命是通过新思想来引领决策，智库一定要走在决策前面。”[1]倘若新思想缺失，智库就形同虚设；智库落后于决策，充当“马后炮”，就会失去其存在价值。

　　凡是重大决策，均关系到国家大计、民生大事。就此而论，国家智库既是为国家服务的，也是为民生服务的。在我国，为国家服务和为民生服务，就其本质而言是相通的。国家智库建设，意义非同寻常。

　　智库的种类和层级很多。笔者将高等学校的协同创新研究中心视为国家智库中相当重要的一类。这是由国内有关高校组成的创新研究的“联队”，与严格意义上的国家智库之间存在着一定程度的交叉关系。

　　新闻学与传播学参与国家智库建设，在这一方面，有关高校新闻院系的特定机构以及一些新闻传播学者，已早有实践且颇有成效。就学理研究层面说，笔者早几年发表的《论新闻学的学科影响力》一文，所论及的对决策者的影响力，也关涉到该学科发挥智囊和智库作用的内容。而国家智库建设作为一个专门性的话题，被提起并引起各高校新闻传播学者的共同关注，则是新近的事情。这是一个很好的议题，值得花大力气认真研究。

　　二

　　新闻学与传播学在国家智库建设中的地位及作用如何，一定程度上会在已有的高校协同创新研究中心及这些中心已展开的研究中有所反映和体现。根据笔者的考察，两学科在各种协同创新研究中心和这些中心已经开展的研究中，尚未占应有的一席之地。

　　教育部、财政部于2013年6月认定了14个2012年度的协同创新中心。其中，没有一个是由哪一个大学的新闻学与传播学学科牵头申报的[2]；已经进入实质性研究阶段的项目中，没有一个是以研究新闻传播领域中的问题为主的。

　　据了解，只有南京大学牵头的南海协同研究中心，涉及舆情的部分(南海舆情监测分析与交流)，和新闻学与传播学沾了点边；东南大学牵头的中国艺术国际传播战略协同创新研究，虽然与国际传播有关，但研究对象为艺术传播，而非新闻传播、信息传播和舆论传播。除此之外，在高校的协同创新研究中，就再也见不到新闻学与传播学的身影了。

　　可见，在具有国家智库性质的高校“联队”式的协同创新研究中心及其研究课题中，新闻学与传播学的地位比较低，只是偶尔充当过配角，尚未充当过主角。

　　再则，中央政府或者地方政府在重大突发性事件发生后，或重大决策出台前，常会举行座谈会，邀请专家与会，并会听取法学家的意见、经济学家的意见、社会学家的意见，但很少听取新闻传播学者的意见。这也从一个方面说明：新闻学与传播学在国家智库建设中的地位不高。

　　以上状况，有待改变。

　　三

　　在国家智库建设的过程中，新闻学与传播学是不是应该占有比较重要的一席之地？

　　答曰：应该！

　　笔者认为，理由如下──

　　理由之一：新闻学与传播学的研究对象日显重要。

　　新闻学与现实联系紧密。它是显学，这已成为人们的共识。新闻学与传播学的研究对象具有毋庸置疑的重要性。两学科的研究对象是人类的新闻信息传播和其他信息传播现象及其规律，涉及传播者、传播媒介、受众，涉及由信息和意见的传播而形成的舆论。具体而论，在可以称之为媒介化社会的当今社会中，传播媒介与政治、经济、文化以及人们的社会心理联系愈来愈紧密，社会公众对媒介传播的依赖度日增，传播媒介在社会生活中的作用巨大，社会舆论直接或间接地影响着人心向背和人心聚散，最近若干年来社会舆论格局发生了前所未有的变化。以上所述提示人们：新闻学与传播学的研究对象在社会现实生活中的重要性是不言而喻的。这是在国家智库建设中两学科应该占有比较重要的一席之地的依据。

　　理由之二：新闻学与传播学对研究对象有着独到的研究。

　　在国家智库建设的过程中，两学科为什么应该占有比较重要的一席之地？笔者的回答是：不仅是因为研究对象重要，而且是因为两学科对研究对象有着比较深入、独到的研究。凭着对新闻传媒和相应传播媒介及对这些媒介的受众深入独到的学理性研究，应该也可以在国家智库建设中获得比较重要的一席之地的资格。两学科以上述研究为立足点和“看家本领”。其他学科固然也会涉及以上研究对象，甚至也会达到相应的研究深度，但在研究的全面性、系统性和独到性方面，往往不如新闻学与传播学。

　　理由之三：新闻学与传播学本身有着贡献智慧和汇集智慧的功能。

　　此功能源于两学科的研究对象——新闻传媒和其他相应传播媒介——与公众之间广泛的日常的紧密联系。新闻传媒在反映民声、汇集民智方面有着得天独厚的优势。其发挥优势的抓手是：跟踪舆情、了解民意。新闻工作者的采访工作，就是日常的调查研究工作，这是搜集民间智慧和获得民智支持的重要途径。新闻工作者所了解和掌握的舆情、民声，是国家智库有针对性地发挥良好作用的现实基础和不可或缺的条件。新闻工作者广泛接触社会各界别、各阶层人士，有着众多的消息源和信息来源渠道，占尽发现、搜寻和汇集民智的各种有利条件。

　　新闻学与传播学，从学术的角度关注和研究媒体报道过的人和事，关注并研究站在社会发展前列的新闻传播者。这些传播者中的佼佼者，既是优秀的报道者，又是有见地的思想者。两学科致力于新闻传媒与社会的互动研究，致力于新闻信息和其他信息的传播规律研究，致力于当今社会舆论格局和舆情现状及发展态势的研究，从而为国家智库源源不断地贡献自身的智慧。与此同时，它还以汇集民智的方式，向国家智库贡献来自民间的不容低估和忽视的智慧。