北京作为我国特大城市的排头兵,经济发展与城市规模扩张所产生的城市病日益突出,同时使得周边的天津、河北出现了明显的洼地效应。为此,国家大力推动京津冀协同发展战略,《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)指出,北京市非首都功能疏解是京津冀协同发展战略的核心,要抓住北京非首都功能疏解这个主要矛盾,严控人口规模,实现城市发展与资源环境相适应。

　　《纲要》审议通过一年来,各级政府扎实推进,诸如《北京市积分落户管理办法》、通州城市副中心建设等政策不断出台。然而,当前学界仍然对人口疏解的程度、人口疏解的范围特别是人口疏解的重点任务存在一些争论。但是控制人口的总体规模仍然是当前的重点任务之一。

　　北京市目前采取的策略为“以业控人,人随业走”,这是从宏观的战略角度出发,侧重于通过产业转移带动人口的迁移,然而目前来看成果并不显著。对于疏解北京市人口而言,还应进一步将目光聚焦在人口问题本身,将更大的资源投入在优化人口的空间分布和提升人口素质方面。

　　第一,控制核心城区人口规模。学术界对于北京市最优的人口规模尚未达成共识,有学者将北京市的人口规模和东京、伦敦等世界级城市进行比较,发现北京市的人口密度并未达到较高的水平,同时北京市的经济密度和其他世界级城市相比仍然较低,因此认为过早过快地疏解北京市人口不利于聚集经济的发挥,对于建设以北京为核心的世界级城市群会造成不利影响。然而,资源环境的相关研究表明,环境承载力是北京市人口的主要制约因素,北京市内山地面积较大,水资源严重不足,资源环境的承载力不足以支撑人口的大规模扩张,因此疏解北京市人口势在必行。同时,北京核心区的人口密度明显高于其他城区,因此需要控制核心区,发展外围地区。

　　城市是一个涉及自然、社会、经济的复杂系统,各个方面因素相互影响,互相制约,同时,各方面因素又各自形成一个相对独立演进的系统。因此,仅仅从一个角度入手,在一个单一目标下的城市人口最优规模,往往与其他角度的最优规模不一致,因此需要进行权衡与取舍。在京津冀地区,资源环境的制约已经成为经济社会发展的硬性约束,环境承载力问题已成为控制北京市人口规模的充分条件。所以,尽管为了保证北京市经济社会的发展,人口疏解不作为现阶段北京市功能疏解的核心,但是为了北京市发展的可持续性,仍然有必要对北京市的人口规模,特别是核心城区的人口规模进行控制。