2015年11月18日,习近平主席在菲律宾马尼拉出席亚太经合组织工商领导人峰会,并发表题为《发挥亚太引领作用 应对世界经济挑战》的主旨演讲,他指出:“中国古代哲人说:‘凡治国之道,必先富民。’发展的最终目的是造福人民,必须让发展成果更多惠及全体人民。”

　　“凡治国之道,必先富民”出自《管子·治国》。在《管子》一书中,富民的内涵主要是鼓励人民广积五谷。《管子》认为,五谷是“万物之主”,是“民之司命”,人离开五谷不能生存。从这个意义上讲,积粟是“王之本事也,人主之大务”。那么,怎样做到广积五谷呢?《管子》提出“农事胜则入粟多”,即让人民专心务农、积极发展农业生产的方法。为此,《管子》设计出一系列的重农方案。比如,本着“均,则民不憾”的原则,以是否适宜耕作为标准合理分配土地;实施“相地而衰征”,根据土地实际情况采取不同的赋税标准;劝导人民精耕细作、因地制宜,使“务地利”等。

　　《管子》又说:“治国常富,而乱国常贫。”回看历代王朝,但凡国泰民安无一不是统治者竭力使人民富裕的结果。西汉前期,“民则人给家足,都鄙廪庾皆满”“众庶街巷有马,阡陌之间成群”,开创了文景之治;唐太宗年间,“东至于海,南极五岭,皆外户不闭,行旅不赍粮,取给于道路”,成就了贞观之治;明成祖时期,“宇内富庶……府县仓廪蓄积甚丰,至红腐不可食”,也成为明王朝少有的治世。“凡治国之道,必先富民”,是被历史反复证明了的颠扑不破的真理。

　　“凡有地牧民者,务在四时,守在仓廪。国多财则远者来,地辟举则民留处。”中国自古以农业立国,人民的仓廪是否充实,广阔的土地是否开垦,是吸引他国游民、稳定本国人民的根本条件。西汉郦食其说:“王者以民为天,而民以食为天。”统治者要赢得人民的尊重支持,要想国治民安,必须把解决人民最基本的衣食问题当作国家头等大事。孔子说,“政之急者,莫大乎使民富且寿也”;墨子说,“民富国治”;荀子说,“下富”即人民富裕了,国家也会跟着富裕起来,如果百姓贫穷,国家“倾覆灭亡可立而待也”;东汉王符认为治国“以富民为本”;清初唐甄则认为,治国“不以富民为功”却幻想天下太平,只能是“适燕而马首南指”,结果适得其反。