能源政策是国家宏观战略的重要组成部分。改革开放以来,能源行业的体制转轨与宏观经济体制转轨基本同步。其服务于国家战略的途径,逐步由“重数量保障”向“效率提升”转变。20世纪90年代以后,我国提出了转变发展方式、实现可持续发展的战略目标,能源工业的发展政策和目标逐渐转向提升能源效率、化石能源清洁利用、替代能源发展、市场机制优化等方面。进入21世纪以后,环境保护被放到了更加突出的位置。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,“推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。因此,准确把握能源转型与经济增长的关系,进而更好推进经济社会可持续发展,具有重要的理论和现实意义。

　　能源行业具有行业和要素双重属性

　　现代西方经济学界普遍认为,拉动经济增长的因素大致分为三项,分别为劳动力数量、资本存量以及全要素生产率的增长。其中,全要素生产率包括技术进步、组织创新等方面,在实证研究中多以“残差项”或“余值”的形式来体现。另有一些研究认为,能源投入是劳动力和资本结合的产物,从而能源只是一种中间产品。但从本质上看,劳动投入和资本形成并非“创造”了能源,而仅仅是“获取”了能源。

　　关于宏观经济与能源行业发展的关系,相关理论及实证研究尚未得出一致结论,已有研究大致从以下两方面展开。一是聚焦于能源供需预测,主要思路是将经济增长、产业结构、环境约束等作为能源供需预测及规划的前置条件,将经济发展作为“能源发展”的因。这类分析忽略了经济增长本身也是“能源发展”的果,从而对能源转型过程中的关键措施、时间节点等要素变化及其对宏观经济发展的影响,缺少必要的分析。二是应用格兰杰因果关系检验等工具,检验能源发展与经济发展之间的关系。但受指标选取、时间维度等因素的影响,得出的结论差异化也较大。有研究认为,能源供需是经济发展的格兰杰因;还有研究认为,经济发展是能源供需的格兰杰因;其他研究则认为,两者之间互为格兰杰因果关系或不存在格兰杰因果关系。需要指出的是,格兰杰因果关系揭示的是一种“数字”上的因果关系,而非“事实”上的因果关系。

　　事实上,能源行业具有双重属性,分别为行业属性和要素属性。从行业属性来看,能源行业是国民经济的重要子行业,是采掘、采集并开发自然界能源或将自然资源加工转换为燃料和动力的工业,其产品主要包括通过开采获取的“一次能源”和通过加工转换所获得的“二次能源”。从要素属性来看,能源工业的产品是国民经济发展的重要投入要素,为国民经济稳定发展提供持续的燃料保障。2012年中国投入产出表显示,煤炭采选产品,石油和天然气开采产品,电力、热力的生产和供应产品等能源工业产品与非能源工业的关系密切;作为中间投入的能源工业产品数量,远远多于作为最终消费使用的产品数量。因此,维持经济社会可持续发展,需要更加重视能源行业的“生产要素”属性。