【评述由头】基层是联系服务群众的“最后一公里”，基层治理的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国家治理能力和治理体系现代化的实现。当前我国基层治理内容繁杂，面临诸多难题，例如部分地区事权和财权不匹配；一些地方政府过于注重当前政绩，“今朝不理前朝政”；个别基层行政长官意志较强，基层治理行为的民主化与法治化相对缺失；人民主体思想在基层治理中“不在场”，人民参与治理的积极性不高；干群关系紧张；等等。这些问题严重阻碍了基层社会经济的发展。

　　此外，近年来，一些农村地区出现乡村空心化和凋敝现象，乡村产业空白，基层社会中的教育投资、环境污染治理、医疗卫生服务、道路等基础设施建设问题都有待解决。如何在新形势下做好基层治理工作，将一些社会问题和社会纠纷“解决在基层”，是涉及国家长治久安的大问题，这既需要基层领导干部的勇气和远见，需要社会治理的技术和智慧，更需要多元主体的共同参与。为此，围绕基层治理主题，人民论坛特邀有关专家进行探讨。

　　改革开放以来，我国基层治理取得了显著成效，但因其基层性而直接面对最广大人民群众，面临的问题不仅多且复杂，因此不断面临新的难题。特别在经济新常态下，要更好地坚持和发展中国特色社会主义这一项长期的艰巨的历史任务，基层治理还会面临更多更新的问题与矛盾。如何在新旧问题与矛盾交织的基础上推进基层治理体系和治理能力现代化，实质上就是在进行一场具有许多新的历史特点的伟大斗争。

　　基层治理面临的困境

　　基层治理主体虚置，人民群众缺位。社会治理主体不止是党和政府，还有社会组织，更重要的主体是人民群众。基层治理实践中，党和政府往往被摆在了主要位置，群团组织和其他社会组织的作用也渐渐在发挥但尚不能有效地发挥其自治功能。最重要的主体人民群众却常常缺位或缺席。人民是国家和社会的主人，理所当然也是国家和社会治理的主体。党和政府作为治理主体，承担的更多工作应该是服务性工作，即确保和调动社会组织自治功能和人民治理主体作用的充分发挥，而不是在实际中把社会组织、人民群众作为治理的客体对待，作为对象化的“物”来治理。人民中心和人民主体思想在基层治理中的“不在场”，导致个别基层政府在治理实践中唯GDP马首是瞻，把工作重心和主要精力放在追求GDP上，而对基层群众在生活生产中的真实需求不太关注，甚至在追求GDP过程中还损害群众利益。