党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。适应国家现代化总进程，推进国家治理体系和治理能力现代化，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。党的十八大以来，在准确把握国际国内形势变化发展的基础上，以习近平同志为核心的党中央提出了国家治理的一系列新理念新思想新战略，推动了国家治理的新实践，体现出鲜明的时代特色。

　　推进国家治理现代化面临的复杂形势

　　改革开放以来，我国在推进国家治理方面积累了丰富的理论成果和实践经验。同时，正如习近平总书记所指出的，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。这是在全面分析我国面临的国际国内形势基础上得出的重要论断。

　　从世界范围来看，经济复苏与增长动力不足，政治局势时有动荡，社会思潮复杂多变，族群间冲突不断，生态环境保护压力明显，各种不确定性显著上升，加剧了中国发展所面临国际环境的复杂性。信息技术、生物技术、人工智能、新材料、新能源等科学技术的迅猛发展，国家边界渐趋模糊化，给传统意义上的国家主权带来巨大冲击。近年来，逆全球化趋势和保护主义、民粹主义、极端主义势力抬头，正在试图改变长期以来形成的国际政治格局和贸易格局，大变革大调整正在加速进行。若干热点地区冲突对抗不断，国家间博弈日趋复杂，既有矛盾冲突时有升级，周边热点事件不断，给中国的战略安全带来一定挑战。这些因素叠加起来，使中国的国家治理在聚焦国内问题的同时，需要更加注重处理国际环境变化带来的问题和挑战。

　　从国内情况来看，近期的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，长期的农业现代化、工业化和信息化三化叠加，使国家治理同时面临着迥然不同的多重任务。消除绝对贫困仍然是一项艰巨的工作，而这仅仅是实现现代化的前提。现代化过程中出现了大量新问题，流动性的增强打破了传统的单位制、属地化管理体制，建立跨地区、跨部门、跨行业的全国统一管理体系势在必行；治理的复杂性挑战着传统的行政管理体制，构建扁平化管理结构成为趋势。与此同时，“后现代”的诸多挑战已经接踵而至。基于网络的私人定制化生产方式冲击着传统的以企业为生产单位的财税体系；基于网络的新型支付交易方式挑战着传统的以银行为中介的金融系统；基于网络的供需双方直接交易开始脱离第三方中介机构，给政府监管带来困难，冲击着传统的以政府或委托代理机构为基础的管理模式。绝对贫困等传统难题、现代化过程出现的新难题、“后现代”式的难题，三种难题叠加发力，大大增加了国家治理的难度和复杂性。